新規更新January 21, 2020 at 07:43PM
【外部リンク】
Пенсионное обеспечение в России дипламная работа
Ирина181818: ← Новая страница: «'''Пенсионное обеспечение''' — как написать дипломную. Пенсионное обеспечение...»
'''Пенсионное обеспечение''' — как написать дипломную.
Пенсионное обеспечение в России
Актуальность темы дипломной работы. Пенсионная система нашей страны не
стоит на месте36 . В последние десятилетия она менялась и перестраивалась, чтобы
соответствовать современной действительности.
Сегодня многим из нас, для кого вопрос начисления пенсии всегда являлся
острым и насущным, не всегда понятно, каким образом формируется пенсия,
сколько мы будем получать, что нужно сделать, чтобы увеличить будущую пенсию?1
Общество развивается, ускоряя свой темп каждый день. Учитывая это,
пенсионная система России также развивается, и основные нововведения
законодательства о пенсионном обеспечении цивилизованному человеку важно
знать и понимать, потому что в дальнейшем от этого будет зависеть его пенсия.
Ранее вопросы, касаемые назначения пенсии, её размера, как правило,
возникали лишь тогда, когда человек стоял уже на пороге пенсионного возраста. И
здесь было трудно что-нибудь изменить. Сегодня же молодое поколение другое, их
интересует и политическая жизнь страны, и её социальная сфера. Хотя некоторые
считают, что до пенсии им еще далеко и подумать об этом можно позднее или
вообще рассуждают так, что государство должно подумать за них.
В настоящее время суть пенсионной системы России отличается от той, что
была у старшего поколения. Сейчас в системе обязательного пенсионного
страхования133 пенсия не является пособием по старости от государства, одинаковым
для всех. В нынешних условиях пенсия формируется по иным правилам. Молодёжь
имеет возможность с первых дней своей самостоятельной трудовой жизни начать
формировать будущую пенсию и влиять на ее размер2 . Кроме этого, ответить себе на
вопрос: «Что мне следует предпринять, что я могу сделать для того, чтобы пенсия
была достойной»?
Таким образом, актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что40
вопросы пенсионной политики или вопросы пенсионного обеспечения, так или
иначе, касаются каждого. Это значимые и насущные вопросы для всех нас.
Согласно Конституции31 РФ, «82 Российская Федерация - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную132
4
жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты»132 1.13 Забота о престарелом населении, создание и обеспечение населения
всеми условиями для нормального существования после долгой трудовой
деятельности и выхода на пенсию является одной из важнейших обязанностей
государства.
Пенсионное обеспечение является одной из значимых составляющих
социальной политики любого государства. В связи с чем, грамотно принятые
решения в этой области являются одним из условий стабильного экономического
роста, а ошибки в реформировании этой сферы могут привести к тяжелым
социальным последствиям. И на сегодняшний день важно проведение обдуманной
государственной политики, направленной на повышение качества пенсионного
обеспечения. Это еще раз подчёркивает актуальность выбранной темы.
Целью дипломной работы является исследование40 развития пенсионного
обеспечения в РФ, раскрытие сущности пенсионной системы и видов пенсионного
обеспечения, а также анализ недостатков пенсионного обеспечения на современном
этапе развития.
Задачи, раскрывающие цель исследования:
- рассмотреть нормативно-правовую базу и теоретические основы пенсионной
системы, основные нововведения в законодательстве о пенсионном обеспечении;
- проанализировать недостатки пенсионного обеспечения на сегодняшний день;
- рассмотреть статистику уровня пенсионного обеспечения по Томской области и
дать возможные рекомендации совершенствования пенсионного обеспечения на
примере ОПФР по Томской области.
5
Глава 1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. История пенсионного обеспечения в РФ
Впервые организация деятельности, схожей с современным пенсионным
обеспечением, имела место еще в древней Руси. Первые летописи, дошедшие до
наших времен, отмечают факт заботы князей и воевод славянских дружин о том,
чтобы обеспечить своим воинам не только пропитание и вооружение во время
службы, но и достойную жизнь в случае боевого увечья либо при наступлении
старости. Так происходило формирование основ социальных гарантий, которые
6
предоставлялись честно отслужившим свой срок дружинникам. Впрочем, это
обеспечение вплоть до XIX века являлось скорее благотворительностью и
представляло собой добровольное оказание помощи со стороны властей, зависящее
от заслуг тех, кому оно было адресовано или направлено.
Царь Алексей Романов в 1663 году впервые учредил выплату денежных
средств отставным воинам. Эти выплаты носили название «лечебных». Однако
большее распространение получила социальная поддержка раненых в ходе боевых
действий военнослужащих путем предоставления им поместий либо
дополнительных земель, если у них уже имелись собственные владения.
Важным периодом для развития пенсионного обеспечения стало время
правления императора Петра I – именно в тот период были приняты первые законы о
регулярном пенсионном обеспечении. «Пенсион» был избирательным и
распространялся, так же, как и ранее, в основном на высших военных чинов.
Первый закон об основании и порядке выплат пенсий принят 13 января 1720
года и назывался «Устав Морского Русского Военного Флота». Дата опубликования
данного Устава стала днем, когда было положено начало Российскому пенсионному
законодательству.
Когда к власти пришла императрица Екатерина II, она инициировала первую
реформу пенсионной системы в Российской империи. Трансформация системы
пенсионного обеспечения в период правления Екатерины способствовала тому, что
появилось понятие «выслуги лет» – она представляла собой необходимый 20-летний
стаж службы.
Далее законодательство о пенсионной системе в Российской империи
продолжило развиваться. В 1820 году Императором Александром I был опубликован
«Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим
(военным и гражданским36 )».
Дальнейшее развитие отечественной пенсионной системы происходило во
второй половине XIX столетия. Тогда на пенсию уже могли претендовать не только
представители военного сословия и чиновники государственной службы, но и те, кто
трудился на предприятиях, на производстве.2
7
В 1917 году, когда к власти пришла партия с социалистической платформой, в
области пенсионного обеспечения ожидаемо был взят на массовые2 пенсионные
выплаты. Они уже потеряли статус привилегированности. В 19302 году было принято
Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Система
пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования,
которая работала по следующему принципу: все организации отчисляли государству
налоги, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета производились
расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов, а также
выплату пенсий гражданам. В 1932 году закон установил20 возраст выхода9 на пенсию
по старости: 5562 лет для женщин и 60 лет для мужчин.
В 1956 г.9 состоялось принятие закона Советского Союза «О государственных
пенсиях». Закон закреплял за гражданами право на различные виды пенсий - по
старости, по инвалидности, потере кормильца.
Пенсионные выплаты по закону 1956 года практиковались до самого начала
1990-х годов. К этому времени были выявлены многочисленные проблемы в
пенсионной системе.
Пенсионное обеспечение в новом государстве – Российской Федерации - как и
ранее в СССР, было основано на морально устаревшим уравнительном механизме.
Такой подход не учитывал разницу в доходах людей. Также была широко
распространена практика льготных досрочных пенсий, увеличивавшая разницу
между пенсионными обязательствами и средствами в пенсионной системе1.
2075 ноября 1990 года был принят Закон «О государственных пенсиях в
РСФСР».
22 декабря 1990 года был создан Пенсионный фонд РСФСР.
1.2. Формирование Пенсионного фонда РФ: цели, задачи, функции
Пенсионный фонд Российской Федерации был основан 22 декабря 1990 года.
Основной целью ПФР было государственное управление средствами
пенсионной системы, а также обеспечения прав граждан России на пенсионное
обеспечение. С созданием Пенсионного фонда в стране появился принципиально11
8
новый механизм финансирования и выплаты пенсий –11 за счет поступления
обязательных страховых взносов работодателей и граждан.11
Право на обязательное пенсионное страхование закреплено в Конституции РФ,
а это говорит о том, что133 Пенсионный фонд является гарантом конституционного
права граждан России на государственную пенсию.
Основным правовым основанием деятельности Пенсионного фонда является
Положение о Пенсионном фонде РФ, которое было принято Постановлением
Верховного Совета РСФСР1 No 442-1 «65 Об организации Пенсионного фонда РСФСР»
(1 далее – Постановление). В соответствии с Постановлением ПФР был создан как
независимый финансовый институт, основной субъект обязательного
государственного пенсионного страхования.
Кроме этого, Постановлением определено, что денежные средства ПФР не
включены и не входят в какие-либо другие бюджеты и фонды, в связи с чем, не
подлежат их изъятию. В дальнейшем это определение закрепилось во всех
документах, касающихся деятельности ПФР.
В 1991 году был создан отдельный самостоятельный бюджет Пенсионного
фонда. Средства, которые предназначались для пенсионной системы, были
выделены из общего государственного бюджета страны. Тем не менее, они
оставались государственной собственностью.
В настоящее время ПФР - одна из социально значимых, крупнейших
организаций РФ, самостоятельный внебюджетный фонд.
ПФР осуществляет133 свою деятельность в соответствии с законодательством133 РФ133
и Положением о Пенсионном фонде РФ83 1.
По действующему на территории РФ28 законодательству о133 банках и банковской
деятельности, ПФР28 выполняет отдельные банковские операции.
ПФР – это казенное бюджетное учреждение, финансовая поддержка
выполнения функций которого осуществляется в соответствии с государственным
заданием за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной
сметы2.62
Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет: страховых взносов;5
9
средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов
от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного
пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций,
уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств
выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;5 средств
пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная
пенсионная выплата и иных источников, не запрещенных законодательством РФ1.1
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной
собственностью,1 имеют строго целевое назначение.
Руководство ПФР осуществляется Правлением ПФР во главе с Председателем
Правления и исполнительной дирекцией. Со стороны Правительства РФ работу ПФР
в настоящее время координирует Министерство труда и социальной защиты133
населения.
В течение периода, длившегося с момента образования по настоящее время,
функции ПФР частично менялись.
Первоначально основной функцией ПФР81 (с 1991 по 2000 годы) был сбор
страховых взносов на63 выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю
потери кормильца63 . Назначение и выплату пенсий до 2001 года выполняли отделы
социального обеспечения, входившие в структуру местных органов власти.
Фактически эти службы находились в двойном подчинении, поскольку методическое
и организационное руководство осуществляли вышестоящие органы и
соответствующее министерство (на разных этапах это был Минсобес, Минтруд,
Минсоцзащиты, Минздравсоцразвития).
Далее, функции ПФР только расширяются.
После вступления в силу Указа Президента РФ110 от 27 сентября 2000 года No
1709 о50 мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным
обеспечением в1 работу всего Пенсионного фонда были внесены некоторые
коррективы, которые закрепляли за ПФР полномочия110 по назначению и выплате
государственных пенсий;1 переносу материально – технической базы,
обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц,1
10
занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу
в1 ПФР1.
Назначение и выплата пенсий с 2001 года стали входить в функции ПФР, права
же на администрирование страховых взносов (сбору) с 01 января 2001 года перешли
в налоговые органы. Был введен вид налога – Единый социальный налог (ЕСН).
ЕСН устанавливал уже новый порядок исчисления и уплаты взносов в
государственные внебюджетные фонды. При этом задачи по поступлению страховых
взносов в ПФР и взысканию задолженности остались за ПФР.
С 01 января 2010 года в нашей стране наступил этап развития всей системы
социального страхования, в том числе пенсионного. И самое принципиальное
изменение - это замена ЕСН страховыми взносами в Пенсионный фонд133 , фонды
медицинского и социального страхования.
С 2010 по 2016 год включительно администрированием страховых взносов
занимался ПФР. Принятый Федеральный закон от 24 июля 2009 года No 212 - ФЗ «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования», регулировал4 отношения связанные с исчислением и
уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд6 Российской
Федерации на обязательное пенсионное страхование,1 Фонд социального страхования
Российской федерации на обязательное социальное страхование на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование,
а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за
исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к
ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых
взносах2.
С 20171 года администрирование страховых взносов на обязательное
пенсионное и медицинское страхование перешло в ведение Федеральной налоговой
службы.118 Поэтому сбором страховых взносов за периоды, начисленные после 1
января 2017 года, сегодня занимаются налоговые органы.
11
Для Пенсионного фонда РФ сохраняются следующие задачи:
- учёт пенсионных прав граждан, включая прием ежемесячной и годовой
отчетности от страхователей по работающим гражданам;
- администрирование дополнительных страховых взносов на накопительную
пенсию;
- администрирование страховых взносов, уплачивающих лицами,53
добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию;
-6 контроль за своевременностью и полнотой сведений персонифицированного
учета;
- администрирование финансовых санкций, предусмотренных за
непредставление страхователем в установленный срок либо представление им
неполных и (или) недостоверных сведений, а9 также несоблюдение страхователем
порядка представления сведений в форме электронных документов.
Основные важные функции, которые выполняет ПФР на сегодняшний день
(Рис. 1):
Рис. 1 - Функции ПФР (статистические данные представлены по состоянию на 1
июня 2019 года7 )
1. Установление и выплата пенсий (43,5 млн. пенсионеров).
ПФР назначает и выплачивает страховую пенсию, пенсию по государственному
12
пенсионному обеспечению, добровольную пенсию и накопительную пенсию. Они
различаются не только по условиям назначения, порядку определения размера, но и
по сроку установления пенсии.
2. Социальные выплаты (20,0 млн. федеральных льготников).
ПФР осуществляют ряд социальных выплат федеральным льготникам: это
дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) и ежемесячную
денежную выплату (ЕДВ). Граждане из числа получателей ЕДВ также имеют право
на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
(9 НСУ)1.
3. Учет пенсионных прав граждан (ведение свыше 155 млн. индивидуальных
лицевых счетов7 ).
ПФР в133 соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 199615 года No22 27 - ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» (далее – Закон No 27-ФЗ) является органом,
осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе
обязательного пенсионного страхования2.
С принятием Закона No 27-ФЗ22 основное значение для увеличения размера
пенсии приобретает учтенный страховой стаж и размеры страховых взносов,
которые осуществляет работодатель. Ранее значение имел общий трудовой стаж.
Суть персонифицированного учета сводится к тому, что для каждого лица,
осуществляющего деятельность, приносящую доход, открывается индивидуальный
лицевой счет с постоянным страховым номером, где отражается вся информация,
необходимые для назначения этому лицу трудовой пенсии. Где бы человек не
работал в разные периоды времени, сведения о его стаже, доходах, страховых
взносах в ПФР будут отражаться и содержаться в одном индивидуальном лицевом
счете. Далее, на основе сведений персонифицированного учета, хранящихся в
индивидуальном лицевом счете, застрахованному лицу будет назначена пенсия.
Застрахованное лицо получает лицевой счет в виде страхового свидетельства
обязательного пенсионного страхования. Документ называется СНИЛС (страховой
номер индивидуального лицевого счета).23 СНИЛС содержит номер индивидуального1
13
лицевого счета, дату регистрации1 застрахованного лица и анкетные данные1 этого
лица1. На сегодняшний день СНИЛС имеет особую значимость, т.к. является
«ключом» к доступу государственных услуг не только в ПФР, но и в других
государственных учреждениях.
4. Выдача сертификатов и направление средств материнского капитала
(программой охвачено34 более 9 млн. российских семей34 ).
С 1133 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.20061 No 256-65 ФЗ
"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"2.1
Закон дает право на получение материнского (семейного) капитала39 .
Для поддержки семей с двумя и более детьми государство с 2007 года7 по 2021 год
реализует специальную7 программу – материнский (семейный) капитал7 .
С 01 января 2015 года размер материнского (семейного) капитала составляет
453 026,0 рублей.
Средства материнского капитала можно направлять по пяти направлениям:
улучшение жилищных условий семьи (ипотека, жилищный кредит, прямая покупка
жилья и другое), образование детей (оплата образования, содержание ребенка в
детском саду и другое), формирование накопительной пенсии матери ребенка,37
приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов (9 товары и услуги должны быть включены в
индивидуальную программу реабилитации и абилитации (ИПРА) ребенка, а также
получение ежемесячной выплаты при рождении (усыновлении) второго ребенка
(предоставляется семьям с низким доходом).
5. Взаимодействие со7 страхователями, уплачивающими взносы на обязательное
пенсионное страхование работников7 (8,9 млн. страхователей34 ).
ПФР на постоянной основе проводит среди работодателей разъяснительную
работу о пенсионном законодательстве РФ и его изменениях. К примеру, когда был
принят закон, отменяющий индексацию пенсий работающим пенсионерам
(Федеральный закон от 29.12.2015 No 385-ФЗ) и введены новые формы отчетности:
СЗВ-М («Сведения о заработке (вознаграждении), сдаваемые ежемесячно») и СЗВ-
СТАЖ («62 Сведения о страховом стаже застрахованных лиц»)3,62 ПФР в оперативном
14
порядке пояснял работодателям изменения, отвечал на возникающие вопросы.
6. Учет пенсионных накоплений граждан. Взаимодействие с управляющими
компаниями и негосударственными пенсионными фондами7 .
Если у гражданина, вышедшего на пенсию, есть средства пенсионных
накоплений, то он может обратиться в ПФР за их выплатой.
У кого могли формироваться средства пенсионных накоплений:
-123 среди работающих граждан 1967 года рождения и моложе.123 По этой
категории граждан часть страховых взносов поступала за исключением
страховой части и на накопительную часть пенсии, которая к тому же
инвестировалась;
- у участников Программы государственного софинансирования пенсий за
счет собственных123 взносов, а также за счет средств государственного
софинансирования и взносов123 их работодателей, если они являются123 еще одной
стороной Программы и уплачивают дополнительно страховые взносы за своих
сотрудников – участников;
- у граждан, кто направил материнский (семейный) капитал (его средства) на
формирование накопительной пенсии.
Также в 2002 – 2004 годах средства пенсионных накоплений формировались у100
мужчин 1953 – 1966 годов рождения и женщин 1957 – 1966 годов рождения. С 2005
года перечисления страховых взносов на накопительную часть их трудовой пенсии
были прекращены в связи с изменениями в Российском законодательстве103 .
7. Ведение федерального реестра инвалидов и Единой государственной
информационной системы социального обеспечения7 .
С 2017 года запущено несколько крупномасштабных проектов ПФР:
- Единая государственная информационная система социального обеспечения
(ЕГИССО);
- Федеральный реестр инвалидов39 (ФРИ).
ЕГИССО является информационной системой, позволяющей111 получать гражданам
и органам власти актуальную информацию о мерах социальной поддержки,
оказываемых из бюджетов всех уровней, как в отношении отдельно взятого126
15
человека, так и в целом по стране, а также получать сведения, необходимые органам
власти для предоставления мер социальной поддержки1.126 Внедрение данной системы
будет повышать уровень информированности граждан о правах на социальное
обеспечение, а также уровень эффективности государственного управления в части
государственной социальной помощи. Данная система позволит проводить
аналитику по интересующим показателям в сфере социальной поддержки граждан и,
как следствие, прогнозировать расходы бюджетов в части выполнения социальных
обязательств государства.118
ФРИ - это единая база данных для граждан, признанных в установленном
порядке инвалидами, и для органов власти, которые оказывают услуги или меры
социальной поддержки инвалидам. В настоящее время сведения от поставщиков
информации поступают в реестр на регулярной основе, их полнота и достоверность
проверяются, а ранее размещенные сведения актуализируются. Параллельно к
реестру подключаются все пользователи и поставщики информации, в том числе на
уровне133 субъектов РФ. Для инвалидов доступ к ФРИ открыт в личном кабинете на
сайте ПФР и в мобильном приложении, через которые можно получить информацию
о назначенных инвалиду выплатах и положенных льготах, подать электронные
заявления о назначении пенсий и соцвыплат, оставить отзыв о качестве оказанных
госуслуг. ФРИ станет ключевым инструментом для соблюдения избирательных прав
инвалидов.
1.3. Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения в РФ
В РФ пенсионное обеспечение занимает одно из важнейших мест в
социальной системе, так как затрагивает жизненные интересы большинства
населения нашей страны, а особенно пожилых людей.
Если говорить о нормативно-правовой базе пенсионного обеспечения, то она
состоит из большого количества нормативных актов, постановлений и крупных
федеральных законов.
Пенсионное законодательство – это законодательство о социальном
обеспечении граждан РФ.
16
Иерархическая система правовой базы, следующая.
1. Конституция РФ.
2. Федеральные37 законы, указы Президента РФ.
3. Постановления Правительства133 РФ.
4. Нормативные акты37 министерств и ведомств, нормативно-правовые акты40
органов государственной власти субъектов РФ133 местного самоуправления,
сюда же входят локальные акты1.
Основополагающим принципом современного Российского пенсионного права
является принцип всеобщности пенсионного обеспечения, закрепленный в
Конституции РФ. В статье 7 Конституции Россия провозглашается социальным
государством. Здесь же предусматривается установление государственных пенсий и28
иных гарантий социальной защиты, а28 статья 39 Конституции РФ уточняет и
конкретизирует нормы социальной защиты людей, гарантирует каждому человеку
социальное обеспечение по возрасту, по инвалидности, в случае болезни,2 потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом2.1
Таким образом, Конституция РФ является основным законом и документом, в
котором гарантируется социальная защита всех граждан РФ. Она провозглашает
основные направления государственной внутренней политики, касающейся
пенсионного обеспечения26 , закрепляет права граждан в сфере пенсионного
обеспечения.
Соответственно, следующими по важности будут все остальные федеральные
законы, указы, постановления, нормативные и локальные акты.
Основные из них:22
1. Федеральный закон от 15.12.2001 No 166-ФЗ "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации".
2. Федеральный закон от 15.12.2001 No 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 01.04.1996 No 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования".131
17
4. Федеральный закон от 28.12.2013 No 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
5. Федеральный закон от 16.07.1999 No 165-ФЗ "Об основах обязательного
социального страхования".
6. Федеральный закон от 24.07.2009 No 213-ФЗ "О внесении изменений в131
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
7.13 Закон РФ от67 12.02.1993 No 4468-1 (ред.49 от 30.04.2019) "О9 пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии
Российской Федерации, и их семей".
8.15 Федеральный закон от 03.10.20181 No 350-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
назначения и выплаты пенсий".
9. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".
Настоящий закон в соответствии с Конституцией РФ и Законом No 167-ФЗ53
устанавливаются основания приобретения и порядок реализации права
застрахованных лиц на накопительную пенсию.
10.1 Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-1 ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
11.1 Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-108 ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О специальной оценке условий труда".1
18
12.1 Федеральный закон от 28.12.2013 N 422-1 ФЗ "О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской
Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений,
установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".
13.1 Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О108 специальной оценке условий
труда3 ".
В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения координирует
Министерство труда и социальной защиты133 населения во главе с министром
Максимом Топилиным. С его участием активно проводятся встречи на разных
уровнях по вопросам социальной сферы, в том числе и пенсионного обеспечения.
Как пример, можно отметить его выступление на сессии «Цифровое
государство: новые бизнес модели на волне тотальной цифровизации», которая
проходила в сентябре 2019 года в г. Владивостоке. Министр напомнил, что
Правительство России еще летом этого года одобрило и направило в Госдуму России
пакет законопроектов, связанных с постепенным отказом от бумажных трудовых
книжек, что в течение 2020 года россияне должны будут принять решение о
переходе на электронные трудовые книжки. Далее, затронул проект перехода на
электронные сертификаты для обеспечения техническими средствами реабилитации
инвалидов. Максим Топилин отметил, что сейчас ТСР приобретаются на основе
конкурса, на основе Федерального закона от 05.04.2013 No 44-ФЗ, который нас не
устраивает, так как конкурсы – это всегда риски, тем более с учетом тех
индивидуальных потребностей, которые необходимо учитывать для людей с
инвалидностью. Отметил, что необходимо стремиться к предоставлению услуг для
населения в проактивном формате, и привел в пример работу Пенсионного фонда:
«Пенсионный фонд является структурой, которая достаточно серьезно в этом
отношении предоставляет услуги гражданам. Мы уже давно перешли на
проактивный формат: человек, если он имеет доступ к соответствующей системе,
может наблюдать за своими пенсионными правами»132 1.
Другое интересное выступление Министра труда и социальной защиты в
сентябре 2019 года на заседании Правительства РФ по вопросам попечительства в
19
социальной сфере. Были рассмотрены вопросы разработки проекта Концепции
политики активного долголетия, а также развития конкурентных механизмов в
социальной сфере. Проект разработан НИУ «Высшая школа экономики». Согласно
положениям проекта Концепции, принятие такого программного документа для
граждан пожилого возраста обусловлено происходящими демографическими
переменами, а также необходимостью закрепления таких понятий, как «активное
долголетие», «качество жизни», «ожидаемая продолжительность жизни», «граждане
старшего поколения» в соответствии с международными стандартами133 .
В том числе стоит отметить, что в рабочем порядке проходят семинары –
совещания с членами Правления Пенсионного фонда, на которых обсуждаются
ключевые направления деятельности ПФР, промежуточные результаты работы.
Основное внимание уделяется реализации новых положений пенсионного
законодательства, вступивших в силу с 2019 года, внесению изменений в
существующие законы.
1.4. Сущность пенсионной системы РФ
Пенсионная система в РФ играет огромную роль в социальной, политической,
финансовой, бюджетной жизни всего государства.
Следует выделить основные принципы, на которых строится пенсионная
система в РФ:
- право на государственное пенсионное обеспечение108 имеет каждый;
- обязательному государственному пенсионному страхованию108 подлежит
каждый работающий по найму;
-108 право на страховую пенсию в соответствии с заработной платой, с которой
уплачивались страховые взносы и страховым стажем имеет каждый застрахованный;
- денежные средства обязательного государственного пенсионного
страхования могут использоваться только на пенсионное обеспечение
застрахованных лиц;
- финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается108
20
на принципе солидарности108 поколений, солидарности субъектов РФ и отраслей
экономики.
-108 все расходы на пенсионное обеспечение лиц, не108 участвующих в пенсионном
страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.
Пенсионное16 обеспечение в РФ гарантировано всем, так как действует система
обязательного пенсионного страхования и система государственного пенсионного
обеспечения7 .
Следует выделить три уровня пенсионной20 системы в РФ:
1. Обязательное пенсионное страхование.
2. Государственное пенсионное обеспечение.
3. Негосударственное (добровольное) пенсионное обеспечение1.
Если рассматривать обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС), то
это система мер, созданная государством для предоставления работающим
гражданам частичной компенсации утраченного заработка после выхода на пенсию.
Можно сказать, что это отсроченная часть заработка, которая выплачивается при
наступлении страхового случая, например, по достижении пенсионного возраста,
установлении инвалидности или потере кормильца. Чем больше средств будет
выделено на будущую пенсию в течение трудовой жизни человека, тем выше она
будет. Граждане, подлежащие обязательному пенсионному страхованию, называются
застрахованными лицами.
Застрахованными лицами считаются граждане РФ, а также постоянно или
временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без
гражданства, в том числе:
граждане, работающие по трудовому договору или договору гражданско-
правового характера;
граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой
(индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, занимающиеся
частной практикой, фермеры и др.);
граждане, работающие за пределами РФ и уплачивающие2 страховые взносы в
Пенсионный фонд133 РФ2.
21
В рамках ОПС назначается и выплачивается страховая пенсия.
ОПС осуществляется за счет страховых взносов работодателей за своих
работников в Пенсионный фонд63 РФ.
Далее, государственное пенсионное обеспечение. Пенсии по государственному
обеспечению могут быть двух видов:
- государственные, которые устанавливаются за выполнение определенных
функций или участие в деятельности, важной для государства. Назначается
федеральным служащим, военнослужащим и членам их семей, гражданам,
пострадавшим в результате Чернобыльской и других радиационных или
техногенных катастроф, и членам их семей, а также нетрудоспособным гражданам.
- социальные, для лиц, у которых отсутствует право на трудовую пенс22 ию. Не
вс59 е могут получить право на страховую пенсию. Это может произойти по разным
причинам. Допустим, человек с детства является инвалидом и не может работать
или из-за жизненных обстоятельств не приобрел необходимый страховой стаж и
пенсионные коэффициенты для того, чтобы у него было страховая пенсия. Такие
граждане будут иметь право на социальную пенсию. Возраст, по достижении
которого возникает право на социальную пенсию по старости, будет постепенно
увеличиваться, как и пенсионный возраст. К 2028 году мужчинам социальная пенсия
по старости будет назначаться к 70 годам, женщинам — к 65. При этом никаких
требований относительно страхового стажа или пенсионных коэффициентов для
получения социальной пенсии нет. Социальная пенсия выплачивается из средств
государственного бюдже2 та. Сегодня социальную пенсию в России получают 3,2
миллиона человек (статистические данные представлены по состоянию на 1 июня
2019 года7 ).
Третий уровень пенсионной системы - негосударственное (добровольное)
пенсионное обеспечение предполагает наличие дополнительной пенсии, которую
выплачивают негосударственные пенсионные фонды (далее – НПФ), либо
управляющие компании. Для получения такой пенсии гражданин должен заключить
договор100 с НПФ, либо управляющей компанией и в течение определенного времени
вносить собственные добровольные взносы. При этом дополнительная пенсия63
22
формируется не только за счет добровольных взносов63 , но и за счет инвестиционного
дохода63 .
В пенсионной системе РФ задействовано множество участников, кратко схему
которых, можно представить в следующем виде133 1 (Рис. 2).
Рис. 2 – Основные участники пенсионной системы в РФ
Пенсионный фонд России является главным страховщиком в системе
обязательного пенсионного страхования. Наряду с ПФР страховщиком может
выступать негосударственный пенсионный фонд (НПФ), либо управляющая
компания, но только по формированию накопительной пенсии.
Страхователь предоставляет сведения о застрахованных лицах в ПФР,
перечисляет страховые взносы.
Страхователи – это ключевые участники пенсионной системы. Это
организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели,
главы фермерских хозяйств, нотариусы, адвокаты и др. Страхователи ежемесячно
уплачивают в ПФР страховые взносы на будущее обеспечение своих работников.2
23
Сегодня общий тариф страхового взноса составляет 22% от годового фонда
оплаты труда каждого работника, в 2019 году в пределах 1 150 000 рублей.
Эта сумма каждый год увеличивается в соответствии с законом. Как только
величина будет больше суммы предельной величины, работодатель должен будет
уплатить в ПФР2 10%.
Застрахованные лица – это лица, за которых платят страховые взносы (из
которых выплачивается пенсия).
Анализируя и учитывая все вышеизложенное, следует сказать, что система
пенсионного обеспечения является главной и преимущественной формой
содержания нетрудоспособных граждан. Ни один из других видов социального
обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии26 . И сложность
регулирования пенсионной системы заключается не только в том133 , что она является133
многоукладной, трехуровневой, но и в том, что в ней задействовано большое
количество участников, имеющих разные интересы. Узловым и наиболее значимым
участником пенсионной системы с точки зрения координации и совмещения
интересов всех, задействованных сторон является Пенсионный фонд РФ.
24
Глава 2. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Основные нововведения в законодательстве о пенсионном обеспечении
В настоящее время в РФ133 сложилась довольно сложная правовая база,
регулирующая обязательное пенсионное страхование, включающая большое
количество законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.
Основные изменения в законодательстве о пенсионном обеспечении в первую
очередь связаны с тем, что с 01.01.2017 полномочия по администрированию
страховых взносов ПФР были переданы налоговым органам. В соответствии с
Федеральным законом от 03.07.2016 No 250 –53 ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «13 О внесении
изменений в части первую и вторую Налогового Кодекса Российской Федерации в
связи с передачей налоговым органам Российской Федерации полномочий по
администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и
медицинское страхование»132 контроль за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды с 01.01.20171 осуществляется налоговыми органами. Внесены
изменения в федеральные законы, связанные с обязательным пенсионным
страхованием: No 27-ФЗ (01.04.1996), No 165-ФЗ (16.07.1999), No 167-ФЗ (15.12.2001),
No 400-ФЗ (28.12.2013), No 421-ФЗ (28.12.2013).
Соответственно, на сегодняшний день все правоотношения, связанные с
уплатой обязательных платежей на ОПС, регулируются законодательством РФ о
налогах и сборах – Налоговым кодексом РФ.
Далее, в 2019 году вступили в силу изменения в законодательство об
обязательном пенсионном страховании, связанные с повышением пенсионного
возраста. Срок обращения за пенсией отодвинут на пять лет вперед. Лица,
25
отработавшие большой стаж, во время действия переходного периода (10 лет) вправе
выйти на пенсию двумя годами ранее, но только при достижении пенсионного
возраста (мужчины – 60, женщины – 55 лет). Продолжительность наработанного
стажа при этом должна составить 37 лет для женщин и 42 для мужчин. Претендовать
на назначение пенсии на 2 года раньше обозначенного срока смогут граждане при
отсутствии возможности устроиться на работу. Норма существовала и до 2019 года,
но будет действовать лишь во время переходного периода.
Основная цель – это обеспечить устойчивый рост размера пенсии и высокую
индексацию. Одновременно с условиями назначения страховой пенсии по старости
были закреплены нормы об индексации стоимости индивидуального пенсионного
коэффициента (ИПК) и фиксированной выплаты к страховой пенсии. Размеры
стоимости 1 ИПК и фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости
установлены на 2019-2024 гг. (Таблица 1). Эти изменения были внесен22 ы
Федеральным законом от 03.10.2018 No 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий» в федеральные зако4 ны No 166-ФЗ, No 167-ФЗ, No 360-ФЗ, No 424-ФЗ.
Таблица 1
Таким образом, в России с 1 января 2019 года вступили в силу133 важные
26
законодательные акты, затрагивающие вопросы изменения пенсионного возраста,
налоговую и социальную сферу.
Все важные новшества изложены в законах17 :
No 350-38 ФЗ (03.10.2018) «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам1 назначения и выплаты пенсий»1;
No 352-125 ФЗ (03.10.2018) «О внесении изменения в Уголовный кодекс
Российской Федерации133 »2;
No 353-ФЗ (03.10.2018) «О внесении изменения133 в Трудовой кодекс3 Российской
Федерации133 »4.
Закон No 350-ФЗ устанавливает новый пенсионный возраст. Изменится он не
одномоментно, а будет увеличиваться поэтапно. На 2019 и 2020 гг. установлен
льготный период – ежегодное повышение составит шесть месяцев. Затем, с 2021 по
2023 г., каждый год будет прибавляться по 12 месяцев. Цель – с 2028 года женщины
будут выходить на отдых после 60, а мужчины после 65 лет (Рис. 3, Таблица 2).
Рис. 3 – Переходный период
Таблица 2
График поэтапного увеличения пенсионного возраста
Женщины Мужчины Год выхода на пенсию
Дата
рождения
Новый
пенсионный
возраст130
Дата
рождения
Новый
пенсионный
возраст
по старому
закону
по новому
закону
27
1-ая
половина
1964 г.
55,5
1-ая
половина
1959 г.
60,5
1-ая
половина
2019 г.
2-ая половина
2019 г.
2-ая
половина
1964 г.
55,5
2-ая
половина
1959 г.
60,5
2-ая
половина
2019 г.
1-ая половина
2020 г.
1-ая
половина
1965 г.
56,5
1-ая
половина
1960 г.
61,5
1-ая
половина
2020 г.
2-ая половина
2021 г.
2-ая
половина
1965 г.
56,5
2-ая
половина
1960 г.
61,5
2-ая
половина
2020 г.
1-ая половина
2022 г.
1966 58 1961 63 2021 2024
1967 59 1962 64 2022 2026
1968 60 1963 65 2023 2028
С 1 января 2020 г. шаг ежегодного увеличения пенсионного возраста для
государственных служащих составит 12 месяцев (до этого момента – 6 месяцев).
Такой подход позволит сравнять возрастную планку выхода на пенсию госслужащих
с общеустановленным значением.
Закон No 350-ФЗ также содержит положения касательно досрочного выхода на
пенсию. Важным является то, что пенсионный возраст для следующих категорий
заявителей остается неизменным, а именно:
- лица с опасными, тяжелыми, вредными условиями труда (правило
действительно, если наниматель делал страховые отчисления в бюджет Пенсионного
фонда по особым тарифам);
- граждане, пострадавшие от радиационного воздействия или техногенных
катастроф;
- мужчины и женщины, проработавшие в летно-испытательном составе,
занятые напрямую во время летных испытаний опытной и серийной техники;
- лица, которым назначение пенсии положено по социальным мотивам или
состоянию здоровья.
Другими словами, это: пенсии в связи с особыми условиями труда (при уплате
28
дополнительного тарифа), пенсии по социальным мотивам и состоянию здоровья, а
также пенсии в связи с радиационным воздействием (Рис. 4).
Рис. 4 – Виды досрочных пенсий
Законом No 350-ФЗ не меняется продолжительность спецстажа для людей,
работающих в районах Крайнего Севера (15 лет) или на приравненных территориях
(20 лет). Важный аспект – для них повышается лишь возраст выхода на пенсию. Шаг
увеличения аналогичен общепринятому, но выходить на пенсию женщины-
северянки будут после 55 (ранее – 50), мужчины после 60 (ранее – 55) лет (Рис 5 - 6).
29
Рис. 5 – Пенсии в связи с работой в особо климатических условиях
Рис. 6 – Переходный период для северян
Не изменяется специальный стаж для ряда лиц, занятых в бюджетной сфере
(учителя, медики, работники творческих специальностей). Он будет варьироваться
от 15 до 30 лет и зависеть от профессии1 (Рис.7).
30
Рис. 7 – Пенсия педагогам, медикам, творческим работникам
Военнослужащие и работники силовых ведомств, как и прежде, будут уходить
на пенсию досрочно при наличии выслуги:
20 лет – чистый стаж;
25 лет – смешанный стаж, причем минимум 12 лет и полгода должны
приходиться на военную службу.
По закону No 350-ФЗ запланирован новый подход к индексации страховых
выплат. С 2019 по 2024 год они будут повышаться ежегодно на заранее
определенный Правительством РФ коэффициент. Корректировка будет происходить
1 января.
По отношению к другим видам пенсионных и социальных пособий будет
действовать прежний режим перерасчета: соцпенсия – 1 апреля с учетом роста
прожиточного минимума (2019 год – 2,4%); ежемесячная выплата (ЕДВ) и набор
соцуслуг (НСУ) – 1 февраля с учетом уровня инфляции за предыдущий год1.
Законом No 350-ФЗ закреплено определение предпенсионного возраста. Под
31
ним подразумевается период трудовой деятельности продолжительностью 5 лет до
момента возникновения права на назначение пенсии. Ранее этот срок составлял 2
года.
Нововведения в законодательстве предусматривают для всех нанимателей
административную или уголовную ответственность при отказе принять на работу
или за увольнение либо сокращение предпенсионеров по причине их возраста.
Изменения в УК РФ вносятся Законом No 352-ФЗ. Лицам предпенсионного возраста
(Закон 353-ФЗ) работодатель обязан по заявлению предоставлять ежегодно 2
рабочих дня с сохранением заработка для диспансеризации.
Разработаны новые законопроекты, которые касаются социальной сферы. С
января 2019 года большое значение для пенсионеров будут иметь следующие
документы:
- проект ФЗ No 556367-7 «О внесении изменения в часть первую133 статьи 11
Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда133 »2;
- Постановление Правительства РФ19 No 1375 «О размерах минимальной и
максимальной величин пособия по безработице на 2019 год10 » (15.11.2018)3;
- закон No 378-ФЗ (30.10.2018) «О внесении изменений в статьи133 391 и 40743
части второй Налогового кодекса4 Российской Федерации»5.11
Для55 тех, кто попадает под действие реформы, будут сохранены действовавшие
до 2019 года льготы для пенсионеров. По закону No 378-ФЗ мужчины после 60, а
женщины после 55 лет: освобождаются от уплаты налога на один однотипный
объект недвижимости; при оплате налога на земельный участок имеют право на
налоговый вычет. Власти субъектов самостоятельно определяют, какие категории
пенсионеров имеют право на дополнительную поддержку. Помощь может
выражаться в предоставлении скидки при оплате транспортного налога,
освобождении от обязательных платежей или назначении субсидий при оплате
коммунальных услуг, выдаче льготных займов под строительство недвижимости.
11 декабря 2018 года Госдума единогласно проголосовала за законопроект
No556367-7, по которому минимальный размер оплаты труда с 1 января 2019 года
составляет 11 280 рублей12 . Согласно проекту, с 2019 года граждане, в том числе
32
работающие пенсионеры, не могут получать зарплату или жалованье ниже
обозначенной цифры (при полной занятости).
По нормам Постановления Правительства No 1375 для лиц, которые достигли
предпенсионного возраста, но уволены по независящим от них причинам (при
сокращении штата), или самостоятельно решили оставить работу, будут получать
пособие по безработице в повышенном размере. Оно будет равняться МРОТ – 11 280
руб. Исключение – лица, уволенные по причине нарушения дисциплины (прогулы,
пьянство).
Помимо сохранения налоговых льгот для будущих пенсионеров, которые
попадают под действие реформы, предусмотрены другие нововведения.
Так, с 1 января 2019 года вступили в силу133 :
- закон No 422-ФЗ (27.11.2018) «48 О проведении эксперимента по установлению
специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе
федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в
Республике Татарстан (Татарстан)»132 1;
- закон No 425-ФЗ (27.11.2018) «О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации»2;6
По6 закону No 422-ФЗ в Москве, Татарстане, Московской и Калужской областях
введен новый налоговый режим. Суть новшества – вывод из тени самозанятых
граждан, в том числе пенсионеров, работающих на себя. Важный аспект – лица,
которые перешли на спецрежим, освобождаются от подачи декларации и
применения онлайн-касс. Самозанятые не смогут нанимать работников и будут
выплачивать налог по единой ставке: 4% – при работе с физлицами; 6% – при работе
с индивидуальными предпринимателями либо юрлицами. Для применения
спецрежима необходимо зарегистрироваться и стать на учет в Налоговой инспекции,
после чего отправить уведомление при помощи специально разработанного
приложения. Для работы программу нужно будет установить на смартфон.
2.2. Виды (направления) пенсионного обеспечения в РФ
33
Действующей в России пенсионной системой предполагается наличие
разнообразных типов пенсий. Они могут квалифицироваться исходя из разных
оснований.
Стоит подробнее рассмотреть основные виды пенсий в РФ. На настоящий
момент можно выделить 4 типа пенсий:
180 . Страховую пенсию.
2. Пенсию по государственному обеспечению.
3. Добровольную пенсию.
4. Накопительную пенсию.
В большинстве случаев, на сегодняшний день, граждане России формируют и
соответственно получают пенсии, которые называются страховы75 ми.
Основанием для начисления и выплаты таких пенсий в порядке реализации
прав россиян является Федеральный закон от декабря 2013 года133 No 400 - ФЗ под
названием «О страховых пенсиях» (далее - Закон No 400 – ФЗ). Согласно
вышеуказанному закону страховая пенсия должна быть установлена в соответствии
с Федеральным законом133 .
Если изменяются условия назначений страховой пенсии, определение нормы
установления такого вида пенсий и порядок страховых выплат, то только на основе
внесения изменений в вышеуказанный Федеральный закон.
В области пенсионного обеспечения России принято брать за основу
общепринятые нормы и ряд правил международного образца. Также все
вышеуказанное осуществляется на основе международных договоров РФ.
Если на практике происходит случай, когда правила и нормы международного
договора РФ устанавливают правила и нормы иные, нежели предусмотрены в
настоящем Федеральном законе, то применяют нормы международного Российского
договора1.
В соответствии со статьей 21 главы 5 Закона No 400-ФЗ, пенсии страхового
образца и выплаты по таким пенсиям (сюда включена и их доставка) должен
производить орган, который уполномочен осуществлять пенсионное обеспечение в4
34
соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 года No 167-ФЗ,
имеющим название «Об обязательном пенсионном страховании в4 РФ», по месту
проживания получателя, лица, которое обратилось за получением страховой пенсии1.
Согласно определению, указанному в Законе No 400-ФЗ, страховой пенсией
является определённая выплата, которую выплачивают каждый месяц для того, что
компенсировать застрахованному лицу заработную плату, сюда относится и ряд
иных выплат либо вознаграждений, которые утрачены лицом в связи с тем, что
наступила нетрудоспособность. Например, вследствие старости либо инвалиднос2 ти.
Также выплаты лицам, которые являются членами семьи застрахованного, который
нетрудоспособен, тем, кто потерял кормильца, в виде его вознаграждений, то есть
тем, кто в связи со смертью застрахованного обретает права на получение таких
выплат2.
Страховая пенсия подразделяется на 3 типа (Рис. 8):
Рис. 8 – Типы страховых пенсий
Для того, чтобы гражданин мог получить пенсию по старости необходимо
присутствие ряда условий (Рис. 9):
Рис. 9 – Условия для получения страховой пенсии
35
Важно не забывать, что страховым стажем является продолжительность
периодов работы либо другой деятельности в общем, когда за человека
уплачивались взносы на обязательное пенсионное страхование133 (ОПС), также сюда
входят и социально значимые периоды.
На сегодняшний день процент общего тарифа7 страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование133 – 22, в частности:
- 16 % являются индивидуальным тарифом,
- 6 % - солидарным тарифом7 .
Индивидуальный тариф в вышеуказанном процентном соотношении идет на
то, чтобы формировать страховую пенсию. Сколько поступило средств по этому
тарифу, отражено на индивидуальных лицевых счетах граждан в ПФР. Данные
средства автоматически пересчитываю в баллы, которые называются пенсионными
(пенсионная формула). Средства, полученные таким образом, направляются на
выплату пенсий сегодняшним пенсионерам, которые являются нашими дедушками и
бабушками.
Достаточно большой процент (6%) уходит на то, чтобы сформировать
фиксированную выплату. Предназначение в данном случае - формирование в
общероссийских масштабах денежных сумм, которые необходимы для того, чтобы
выплаты были фиксированными и их выплачивали пенсионерам.
Такую систему, согласно которой страховой взнос тех, кто работает, идет на
выплаты текущих пенсий, принято называть солидарн2 ой.
В данной работе следует уделить отдельное внимание «пенсионной формуле».
В 2015 году была введена новая формула расчёта пенсий и порядок её
формирования. Пенсия должна была состоять из трех частей: базовой
(фиксированной, которую устанавливает государство), страховой (в зависимости от
сумм, уплаченных взносов, это отражено на индивидуальных счетах) и
накопительной (в зависимости от размеров заработной платы и выплаченных
пенсионных взносов, накапливают ее в течении все трудовой деятельности на
индивидуальных счетах граждан ПФР).
Страховую пенсию по старости на настоящий момент рассчитывают по
36
формуле (Рис. 10):
Рис. 10 - Расчет страховой пенсии п75 о старости
Пенсионный коэффициент — это параметр, которым оценивается каждый
календарный год трудовой деятельности человека с учетом ежегодных отчислений
страховых взносов на ОПС в Пенсионный фонд России.
Стоимость пенсионного коэффициента устанавливается государством и
ежегодно увеличивается. С 1 января 2019 года стоимость пенсионного коэффициента
увеличена и составляет 87,24 рубля. При выходе на пенсию все накопленные тобой
пенсионные коэффициенты будут пересчитаны в деньги путем их умножения на
стоимость одного коэффициента в году выхода на пенсию.
К страховой пенсии также буде добавлена фиксированная выплата. Ее
название говорит само за себя. Это установленная законом в твердом размере сумма,
которая гарантированно выплачивается к страховой пенсии. Каждый год
фиксированная выплата, так же, как и стоимость пенсионного коэффициента,
индексируется государством. С 1 января 2019 года фиксированная выплата
увеличена и составляет 5 334,19 рубля.
Сумма, полученная после сложения пенсионных коэффициентов и
фиксированной выплаты, определит размер страховой пенсии, которую ежемесячно
будет получать человек после выхо69 да на пенсию7 .
Каждый будущей пенсионер имеет возможность дополнительно увеличивать
размер страховой пенсии по старости за счет того, что будет применяться
премиальный коэффициент. Если обращаются за назначением страховой пенсией
после того, как возникло на нее соответствующее право, то количество баллов,64
37
которые накоплены увеличивается на специальный коэффициент. Фиксированная
выплата также будет увеличена в зависимости от того, как долго гражданин не
обращался за назначением страховой пенсии после возникновения права на нее.
Стоит отметить, что пенсионные бал64 лы могут начисляться не только на
момент, когда гражданин работает. В жизни граждан могут быть периоды, когда они
занимаются социально значимой детальностью. Таким образом, часто люди в такой
период не имеют возможность работать, но начисление пенсионных балл64 ов все
равно происходит, одновременно, как и формирование страховой пенсии, при этом
такой период засчитывается в стаж.
Можно назвать определенные примеры таких периодов (Рис. 11):
Рис. 11 - Периоды деятельности, имеющей социальное значение
Страховые пенсии по инвалидности. Условия назначения таких пенсий при
этом остаются такими же, как были. Имеют право получать вышеуказанную пенсию
граждане из общего количества застрахованных лиц, которых признают инвалидами
какой-либо из 3 групп (1,2,3). Гражданина признает инвалидом и устанавливает
группу инвалидности федеральное учреждение медико-социальной экспертизы в
том порядке, который предусмотрен законом от 24 ноября 1995 года No 181 – ФЗ под
названием «О социальной защите инвалидов в РФ». Страховую пенсию по
инвалидности устанавливают независимо от того, какую причину эта инвалиднос114 ть
имеет, также это не зависит от общего количества трудового стажа застрахованного
лица, работает инвалид или нет, и от того, когда был зафиксирован факт наступления
38
инвалидности (при работе или ее прекращение). Для того, чтобы приобрести право
на страховую пенсию как инвалиду, не надо чтобы в наличии был страховой стаж
какой- либо продолжительности. Достаточно будет даже одного дня. Но при этом
пенсия от стажа зависит в финансовом плане.
Страховая пенсия в случае потери кормильца. Условием ее назначения
является прежнее - наличие страхового стажа у того, кто умер (кормилец), хотя бы
одного дня.
Сейчас страховая пенсия является основным видом пенсионного обеспечения
России.
Следующий вид пенсионного обеспечения – это пенсия по государственному
пенсионному обеспечению.
Назначают её служащим федерального значения, военным, а также и членам
их семей, тем, кто пострадал в результате какой-либо из техногенных катастроф,
например, в Чернобыльской аварии, членам их семей, также иным гражданам,
которые не трудоспособны.
Не у всех есть право на страховую пенсию. Этому есть ряд обоснований. В
качестве примера можно привезти человека, который инвалид детства, в силу таких
обстоятельств, он никогда не работал, стажа у него нет, как соответственно и балов
для того чтобы получать страховую пенсию. Такие граждане могут оформить
социальную пенс59 ию.
Стоит особенно подчеркнуть, что возраст, когда человек имеет право на
пенсию социального вида, планируют постепенно увеличивать, так же как при
страховой пенсии. Таким образом, к 2028 году социальная пенсия мужчинам будет
устанавливаться только после того, как они достигли возраста 70 лет, а женщинам
соответственно только при достижении возраста 65 лет. Одновременно с этим стоит
отметить, что требований касающихся пенсионного стажа либо пенсионных
коэффициентов у социальных пенсий не предусмотрено.
Такой тип пенсии необходимо отличать от той, что выплачивают военным,
работникам полиции либо сотрудникам иных силовых ведомств. Если соблюдены
определение требования к выслугам лет и ряд других условий, вышесказанным
39
лицам назначается пенсия за счёт бюджетных средств соответствующих ведомств.
То есть не за счет средств системы обязательного пенсионного страхования и
Пенсионного фонда России.
К следующему виду пенсионного обеспечения следует отнести добровольную
пенсию. Одновременно с государственной структурой обязательного пенсионного
страхования в РФ есть и фонды негосударственного пенсионного страхования, в
рамках которых граждане России могут сформировать еще одну пенсию.
Для получения такой пенсии будущие пенсионеры:
– Заключают договор с негосударственными пенсионными фондами.
– В течение конкретного времени делают личные взносы.
Работодатели в свою очередь также могут делать отчисления на добровольные
пенсии своих сотрудников, такая пенсия будет иметь название - корпоративн2 ая.
На сегодняшний момент более 6 млн. россиян участвуют в программах
негосударственного пенсионного обеспечения (статистика за июнь 2019 года).
Еще одним видом пенсий является пенсия накопительная. Средства её
формирующие – пенсионные накопления. Они больше, чем средства формирующие
страховые пенсии, схожи со средствами банковских вкладов.
Стоит отметить, что пока граждане страны не стали пенсионерами
воспользоваться таким накоплениями они не могут. Денежные средства передаются
ПФР в управляющие компании либо в те фонды, которые являются пенсионными
негосударственными. Куда будут передаваться средства, выбирает будущий
пенсионер. Происходит инвестирование, которое выполняется управляющей
компанией на рынках ценных бумаг с целью получения соответствующего
инвестиционного дохода. В настоящее время в РФ133 осуществляет свою деятельность
одна государственная управляющая компания, которая называется
«Внешэкономбанк» и частные управляющие компании.
Начиная с 2014 года и по 2019 год все денежные средства от страховых
взносов, работодателями направляться на то, чтобы сформировать только страховую
пенсию. Этот факт не зависит от того, какой выбор раннее сделал гражданин из
вариантов пенсионного обеспечения.
40
В итоге при учете вышесказанного можно сказать, что система пенсионного
обеспечения включает в себя два финансовых механизма. Первый из них называется
распределительный, вторым является накопительный. Распределительная система
основана на договоре поколений. Таким образом, пенсия нетрудоспособным
гражданам выплачивается из взносов тех, кто еще работает. Когда сегодняшний
работник станет нетрудоспособным, пенсия будет соответственно выплачиваться
ему из взносов последующих поколений. Одновременно с этим, расчёт будущих
пенсий может быть и условно-накопительным, то есть в данном случае133 будет
напрямую зависеть от взносов, которые были сделаны на тот период, когда
гражданин работал. Накопительная система подразумевает, что взносы, которые
делаются сотрудниками организации, будут накапливаться, а не направляться на то,
чтобы выплачивать пенсии сегодняшнему поколению действующих пенсионеров.
После того, как будет достигнут пенсионный возраст, пенсия такому работнику
будет выплачиваться из его накопленных средств.
2.3. Проблемы пенсионного обеспечения на сегодняшний день
Начать стоит тем, что пенсионное регулирование касается одной из наименее
социально защищённых групп – престарелых граждан, кроме этого, тем или иным
образом влияет на жизнь каждого26 человека в нашей стране.
На протяжении всего времени существования пенсионного обеспечения в
России был проведен ряд пенсионных реформ. Реформы, проводимые в течение
последнего десятилетия, постоянно меняли структуру пенсионного обеспечения,
основные механизмы и принципы функционирования пенсионной системы, однако,
не позволили решить всех проблем пенсионного обеспечения: пенсионную систему
так и не удалось настроить. Недостатки пенсионного обеспечения присутствуют, и
они очевидны.
В настоящее время пенсионная система в России действует на основе
непрерывной финансовой солидарности поколений работающих граждан с
нетрудоспособной частью населения, и эта одна из причин сегодняшнего состояния
41
пенсионной системы, когда под воздействием демографического фактора
(постарения населения) нагрузка на работающих возрастает.
За последние 20 лет в нашей стране было проведено несколько реформ
пенсионного законодательства, принципиально изменяли налоговое
законодательство или законодательство о социальных взносах. При этом проблемы
пенсионного обеспечения не решены и коэффициент замещения (отношение
средней пенсии к средней заработной плате) остается одним из самых низких среди
стран, где пенсионная система охватывает все населен103 ие119 . Низкий размер пенсий и
пособий вытекает из низкой доходной базы47 фонда ПФР, т.е. на социальные выплаты
направляется ровно столько средств, сколько удалось собрать47 .
Бескризисность пенсионной системы, построенной по принципу
солидарности поколений, обеспечивается при соблюдении пропорции 10
плательщиков - 1 получатель47 . По данным 2017 года в России средняя пенсия
соответствовала 34% средней заработной платы1. Сегодня демографическое
состояние таково, что этот коэффициент составляет 24%.
В рыночной экономике на уровень развития и эффективность
функционирования системы обязательного пенсионного страхования все более
сильное влияние оказывает рынок труда, который одновременно и непосредственно
зависит от демографической ситуации в стране, а точнее – от соотношения числа
плательщиков страховых взносов (т.е. застрахованных лиц90 ) и получателей пенсий, -
так называемого коэффициента нагрузки. Это внешний фактор, на который система
обязательного пенсионного страхования может воздействовать только в очень
ограниченных пределах и при условии, что в ней имеются нормы, стимулирующие
выработку большой продолжительности стажа и продолжение трудовой
деятельности после назначения пенсии.
С точки зрения формирования ресурсов, и экономика страны, и пенсионная
система ориентированы на трудоспособных людей. Демографический кризис и
старение населения приводят к необходимости содержания все возрастающей
численности нетрудоспособного населения90 .
Одновременно с ростом численности населения старше трудоспособных83
42
возрастов происходит рост численности83 других категорий нетрудоспособных лиц,
являющихся также нагрузкой на экономику, как дети, в том числе вследствие
стимулирования рождаемости путем продления срока действия программы
материнского83 (семенного) капитала.
Отмеченные тенденции направлены на усиление «нагрузки на трудоспособное
население».
Сегодня пенсии увеличиваются в связи с индексацией, с ростом цен на
потребительские товары и услуги и в соответствии с официальным уровнем
инфляции, который рассчитывается22 по всем товарам и услугам, потребляемым как
бедными, так и богатыми. Фактически уровень инфляции для пенсионеров (все они
бедные) примерно вдвое выше официально объявляемого. Следовательно,
повышение пенсий в связи с их инфляцией вряд ли влияет на увеличение реального
пенсионного дохода.73
Пенсионный капитал складывается из двух частей. Первая часть - результат
оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 200273 года, вторая часть -
реальные страховые взносы, учтенные на индивидуальном счете каждого
застрахованного. Первая часть есть лишь у тех, кто начал трудовую деятельность до
1 января 2002 года.
Идея начисления страховой пенсии из пенсионного капитала неидеальна в
своей основе.4 Пенсионный капитал, исчисляемый по установленным правилам до 1
января 2002 г., значительно занижен (почти вдвое) у всех граждан, которые имели
заработок несколько выше среднего. Что касается пенсионного капитала за период
трудовой деятельности после 1 января 2002 г., то его пополнение объективно не
может превышать той доли заработка, которая соответствует тарифу страховых
взносов (ныне это всего 22%).73 Некоторыми организациями страховые взносы, как
известно, уплачиваются по сниженному тарифу, установленному законом. Это ведет
к тому, что те, за кого взносы уплачиваются по пониженному тарифу, получают
пенсию в меньшем размере (при равных условиях), чем граждане, за которых взносы
уплачиваются по более высокому тарифу. Этот73 социаль71 но неправильно.
Сообщается, что в последние годы безработица в России уверенно снижается:
43
если в начале 2019 года она составляла 4,9%, то по итогам исследования в июле -
сентябре — 4,4%, что является историческим минимумом. В 2016 году доля
безработных в среднем по стране была выше 5,5%, а в 2000 году уровень
безработицы в России достигал почти 11%. Эксперты отмечают, что этот показатель
опустился до уровня развитых стран. Такие показатели появляются еще и потому,
что люди просто не идут в центры занятости, зная, что они ничем не помогут.
При этом ситуация с безработицей сильно разнится в зависимости от региона:
где-то наблюдается острая нехватка работников, а где-то очень сложно устроиться на
работу. И эта проблема особенно актуальна как для — предпенсионеров, так и для
пенсионеров. Результаты исследования свидетельствуют, что ситуация на рынке
труда для них в регионах характеризуется достаточно высокой неоднородностью.
Анализ ситуации проводился для пожилых людей трудоспособного возраста
(Международная организация труда определяет его для мужчин от 60 до 72 лет,
женщин — от 55 до 75 лет8 ). Сообщается, что при этом не включены в рейтинг из-за
отсутствия необходимых данных: Мурманская, Омская и Тамбовская области, а
также Республики Адыгея, Ингушетия и Северная Осетия - Алания1.
На первых местах в списке наиболее благоприятных для трудоустройства
пенсионеров регионов с большим отрывом идут Москва и Санкт-Петербург (79,9 и
77,1 балла соответственно). Эксперты считают, что возможности для работы
пенсионеров там находятся на очень хорошем уровне в сравнении с другими
регионами. Расчет проводился по трем индикаторам: уровень безработицы среди
пенсионеров, возраст дожития и уровень зарплат пожилых людей. Отличный
результат также продемонстрировали ближайшие к федеральным городам области
Ленинградская область (68,9 балла) и Московская (64,8 балла). В первую десятку
рейтинга также вошли: Белгородская область (61,6 балла), Курская область (61,0
балла) и Калужская область (60,8 балла), Татарстан (60,1 балла), Воронежская
область (59,5 балла) и Севастополь (58,8 балла). Эксперты отмечают, что первая
десятка характеризуется достаточно хорошим уровнем привлекательности рынка
труда для пенсионеров, и если есть какие-то минусы, то они в основном
компенсируются плюсами.
44
На другом конце рейтинга расположились в основном национальные
республики, что говорит о невысокой привлекательности рынка труда для
пенсионеров в них. Последние четыре строчки заняли Тува, Чеченская Республика,
Республика Алтай и Карелия. Индекс привлекательности этих регионов не
поднимается выше 28 баллов. Ситуация несколько лучше, но все же достаточно
сложная, еще в четырех регионах: Ненецком автономном округе (29,1 балла),
Карачаево-Черкесии (29,2 балла), Хакасии (29,4 балла) и Магаданской области (29,5
балла). При этом эксперты отмечают, что почти у всех регионов-аутсайдеров индекс
за год достаточно сильно вырос (у Тувы он и вовсе удвоился).
Стоит также отметить, что почти все богатые северные регионы с развитой
добывающей промышленностью также располагаются внизу списка. Ненецкий
округ находится на 75-м месте, Магаданская область — на 72-м месте, Чукотский
округ — на 71-й строчке, Ямало-Ненецкий АО — на 69-м месте, а Ханты-
Мансийский автономный округ располагается на 66-й позиции.
Низкий балл эксперты объясняют, в первую очередь, особенностями климата и
тем, что жители этих регионов, выходя на пенсию, стараются уехать в теплые и
более комфортные края. Кроме того, все эти регионы характеризуются низкими
зарплатами людей пенсионного возраста относительно заработка остальных
работников.
Данное предположение подтвердили, к примеру, в Магаданской области. Как
заявил в комментарии РИА Новости представитель правительства региона, рынок
труда для пенсионеров в Магаданской области непривлекателен из-за сурового
климата и из-за того, что профильная отрасль региона, золотодобыча, требует
физического здоровья от работников.
Стоит при этом напомнить, что, согласно исследованию интернет - портала по
поиску работы Superjob, российские предприятия стали более охотно брать на
работу пенсионеров. Количество компаний, которые стараются не принимать к себе
в штат пенсионеров, за последние восемь лет сократилось на треть и сейчас таких
фирм всего 26%. При этом отмечается, что основная масса рабочих мест для
стариков открыта в сферах, предполагающих интенсивный физический труд. Это в
45
первую очередь объекты промышленности (около 50%), предприятия строительства
недвижимости (45%), сфера услуг (36%)1.
Суровый климат, доминирование добывающей промышленности, вахтовые
работы — всё это скорее для молодых, чем для предпенсионеров и пенсионеров.
Рост заинтересованности в пенсионерах вызван тем, что некогда молодые
работники, которые трудились на этих же предприятиях, стали пенсионерами, но
сохранили трудоспособность и высокий уровень квалификации. Поэтому им можно
платить меньше, но получать больше — это выгодно для работодателя. Вероятно,
играет роль и наличие связей/знакомств.
Страна развита неравномерно — неравномерно снижается и уровень
безработицы. Плюс снизился приток мигрантов, требования к ним стали жёстче.
Ситуация с неравномерностью в сфере занятости у пенсионеров и
предпенсионеров в целом влияет на общую ситуацию с безработицей и
экономическую ситуацию в целом? Влияет, но от региона к региону влияние
разнится. Где-то пенсионер может занимать рабочее место, на которое претендует
молодой работник (в депрессивных регионах страны), где-то наоборот, трудится там,
куда молодой не пошёл бы.
Получается, что для стариков открыты двери только заводов и строек, да и то
лишь в крупных городах. А что делать жителям неблагоприятных в этом плане
регионов? Переезжать в Москву? Откуда вообще взялся этот дисбаланс и как его
исправить?
Пенсионеры (если только они не накопили за десятилетия деньги для
переезда) отличаются малой мобильностью: пенсионер — человек консервативный,
с массой социальных связей (друзья, дети, внуки), которые не дают ему
возможности сорваться в миг и переехать. Что касается иных изменений, то чем
больше пенсионер трудится, тем меньше времени уделяет детям и внукам, а вот это
уже реально влияет на рождаемость: на бабушек и дедушек рассчитывают, как на
помощников и нянь.
Партия Пенсионеров считает, что столь сильное различие между регионами по
уровню социально-экономического благополучия представляет потенциальную
46
угрозу для государственного единства. Но, к сожалению, нынешний социально-
экономический курс способствует усилению этого неравенства, которое проявляется
буквально во всем — от состояния дорожной сети до качества доступной
медицинской помощи. И пенсионеры вследствие своего сложного социального
положение ощущают последствия межрегионального неравенства сильнее, чем
другие социо-возрастные группы1.
Сегодня мы видим, что после принятия пенсионной реформы, все
отечественные предприятия все меньше отказывают пенсионерам и
предпенсионерам при приеме на работу, однако это чаще всего — тяжелые
физический труд за малые деньги. К сожалению, трудовые права у людей старшего
возраста, по сути дела, некому защищать. Наверное, можно привести много случаев,
когда пенсионерам удавалось найти интересную работу с достойным заработком или
открыть собственное дело.
Но отдельные примеры не могут изменить общего положения дел: люди
предпенсионного возраста и пенсионеры зачастую вынуждены соглашаться на
низкую заработную плату и тяжелые условия труда (например, на ночные смены в
супермаркетах), поскольку у них попросту нет иного выхода. Они вынуждены
работать, поскольку им нужно либо дотянуть до пенсии, либо компенсировать ее
низкий уровень. А трудовые права работников старшего возраста, которые по вполне
понятным причинам избегают жаловаться на работодателей, попросту некому
защищать.
Учитывая вышеизложенное можно сказать, что происходит быстрое
превращение работников предпенсионного и пенсионного возраста в отряд дешевой
рабочей силы. Это оказывает крайне негативное воздействие на состояние рынка
труда, ведет к общему снижению реальной заработной платы. Но, главное,
представители молодежи, которые видят, в каком положении оказались их старшие
родственники, теряют желание заниматься профессиональной деятельностью внутри
страны, задумываются о трудоустройстве за рубежом. Возможно, какие-то
бюджетные средства в результате пенсионной реформы удалось сэкономить. Но
такая экономия может всем очень дорого обойтись.
47
Глава 3. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НА ПРИМЕРЕ ОПФР ПО ТОМСКОЙ
ОБЛАСТИ
3.1. Статистические сведения об уровне пенсионного обеспечения по
Томской области
Численность пенсионеров в Томской области, получающих пенсии по
Федеральным законам «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,1 на 01.07.2019
года133 составила 300 869 чел. Доля пенсионеров,104 проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностям,11 составляет 23,7% от общей численности
пенсионеров или 71 255 чел.
Из общего числа получателей пенсий по Томской области на 01.07.2019 года
получают страховые пенсии 272 434 чел., или 90,5 %. Получателей пенсий по
48
государственному пенсионному обеспечению из общего числа 28 435 чел., или 9,5 %
(Рис. 12).
Рис. 12 – Численность получателей пенсий по Томской области на 01.07.2019
За период с 31.12.2018 года по 01.07.2019 года133 численность всех получателей
пенсий уменьшилась на 1 857 чел. или 0,6% (Таб. 3).
Таблица 3
Динамика статистических сведений об уровне пенсионного обеспечения по Томской
области
на 31.12.2018
года
на 01.07.2019
года
Размер увеличения c
31.12.2018 года по 01.07.2019
год
абсолютный темп роста
(%)
Численность
пенсионеров всего,
(чел.):
302 726 300 869 - 1 857 99,4
в том числе
работающих, (чел.)
69 577 67 387 - 2 190 96,9
Средний размер
пенсии, (руб.)
14 611,25 15 399,64 788,39 105,4
49
Прожиточный
минимум пенсионера
(руб.)
8 512
(за IY кв.2018 г.)
9 470
(за II кв.2019 г.) 958 111,3
Соотношение
среднего размера
пенсии к
прожиточному
минимуму
пенсионера (%)
171,7 162,6 -9,1 94,7
Доля пенсионеров по старости в общей численности получателей страховых
пенсий составила 94,5 % или 257 453 чел., получателей пенсий по инвалидности 2,4
% или 6 649 чел. Доля получателей пенсий по случаю потери кормильца133 составила
3,1 % или 8 332 чел. (Рис. 13).
Рис. 13 – Численность получателей страховых пенсий по Томской области
Численность получателей пенсий по государственному пенсионному
обеспечению за период с 31.12.2018 года по 01.07.2019 года133 увеличилась на 92 чел.,
или 0,03%. Увеличение численности пенсионеров произошло за счёт получателей
социальных пенсий на 105 чел. или 0,4% и получателей пенсий федеральных
государственных гражданских служащих на 0,5% или 3 чел. (Рис. 14)1.
50
Рис. 14 – Численность получателей пенсий по государственному пенсионному
обеспечению в Томской области
3.2. Рекомендации по совершенствованию пенсионного обеспечения на
примере ОПФР по Томской области
Анонсированная в 2018 году властями пенсионная реформа, после долгих и
достаточно сложных обсуждений, вступила в фазу реализации в начале 2019 года.
Этому предшествовали попытки реанимировать старую систему с помощью
изменений в законодательство в 2013 году. Однако в связи с наступившим в 2014
году экономическим кризисом все нововведения в системе страховой и
накопительной пенсии к концу 2015 года закончились: заморозкой права
распоряжения накопительной пенсией; отменой индексации пенсий работающих
пенсионеров. Кроме этого, несколько лет индексации пенсий неработающих
пенсионеров не соответствовали инфляции. Проблема усугублялась огромной
нехваткой бюджетных средств в Пенсионном Фонде РФ.
В 2019 году начало пенсионной реформы ознаменовалось первыми
изменениями, связанными с повышением пенсионного возраста. Для того чтобы как-
то сгладить негативную реакцию на такую непопулярную меру было принято
решение увеличить размер пенсионного обеспечения. В 2020 году пенсионная
реформа предусматривает внедрение системы индивидуального пенсионного
51
капитала и отмены накопительной системы.
В дальнейшем до 2024 года власти планируют1:
- Откорректировать систему досрочного выхода на пенсию для некоторых
категорий граждан.
- Отменить балльную систему в пенсионном обеспечении. Поскольку она не
соответствует требованиям Конвенции Международной организации труда в которой
устанавливается сумма пенсии в размере не меньшем чем 40% от заработной платы.
Также в правительстве обсуждают повышение роли корпоративных пенсий и
изменения в правилах выплаты накопительной части пенсии, что была заморожена в
2015 году.
Повышение пенсионного возраста началось в 2019 году и предусматривало
увеличение возраста выхода на пенсию на один год. В 2020 году планировалось
увеличить пенсионный возраст уже на два года. Такие изменения касались мужчин,
рождённых в 1958 году и женщин 1965 года рождения. Однако, в результате
поправок, внесённых Президентом РФ, переходный период повышения пенсионного
возраста был изменён, и пенсионный возраст будет увеличиваться на 6 месяцев в
первые два года реформ, то есть в 2019 и 2020 годах.
Кроме этого пенсионная реформа 2020 года предусматривает снижение
величины пенсионного возраста на 2 года у граждан достигших пенсионного
возраста по старому законодательству и имеющих 37 лет трудового стажа для
женщин и 42 лет для мужчин.
Негативная реакция общества на инициативы властей по поводу проведения
очередного реформирование пенсионной системы, с учётом отрицательного
результата, как для экономики страны, так и для граждан предыдущих попыток
реформирования социальной сферы, вынудили Президента РФ Владимира Путина
выступить с поправками к предложенной правительством пенсионной реформе.
Законодатель в лице Государственной Думы принял ряд поправок,
предложенных главой государства, а именно2:
- снижение максимального возраста выхода на пенсию женщин до 60 лет;
- многодетные матери имеют право выходить на пенсию раньше
52
установленного реформой срока;
- включение в переходный период права оформления пенсии на полгода
раньше;
- расширение прав лиц предпенсионного возраста и контроль над
работодателями, увольняющими граждан в предпенсионном возрасте;
- увеличение пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста
в 2,5 раза от суммы выплачиваемой другим категориям безработных;
- право на досрочный выход на пенсию получают лица, имеющие 37 лет
трудового стажа для женщин и 42 года для мужчин;
- реформы не коснутся малочисленных народов, населяющих Крайний Север;
- компенсационные выплаты действующим пенсионерам.
Вопросы, связанные с доступом до региональных услуг, как проезд в
общественном транспорте, льготы региональных властей по ЖКХ и других статей
социального обеспечения должен быть решён соответствующими регионами, под
контролем федеральных органов власти.
В качестве компенсационных мер, направленных на сглаживание негативной
реакции общества на повышение пенсионного возраста, было принято решение о
повышении пенсий на сумму превышающую инфляцию практически в два раза. Так
в 2019 году размер пенсий увеличился на 1000 рублей в среднем по стране. В 2020
году планируется также повысить пенсионного обеспечение еще на 1000 рублей и
так до окончания реформы, чтобы к 2024 году, сроку окончания её окончания,
средняя пенсия сравнялась с требуемым МОТ уровнем не меньше 40% от средней
заработной платы по стране.
Изменения в накопительной системе пенсионного обеспечения вызвали самые
противоречивые дискуссии в правительстве. Так Министерство финансов и
Центробанк предлагали механизм автоматического включения гражданина в новую
систему индивидуального пенсионного капитала (ИПК), но против такой системы
возражало министерство труда и социальной политики, поскольку она не
соответствовала мировым стандартам. В результате было принято решение,
отложить ИПК до 2020 года и в течение 2019 года усовершенствовать механизмы его
53
реализации в соответствии с экономическими показателями.
Государство правильно сделало, что не отказалось от своих обязательств и
сохранило страховые пенсии. То есть, оно по - любому защитит граждан, и в
старости без денег они не останутся. Но если люди хотят дополнительных доходов
на пенсии, они могут внимательно изучить негосударственные пенсионные фонды и
другие системы и вложить свои деньги.
Поскольку помимо финансовых проблем власти столкнулись с недоверием
населения относительно проводимых реформ отсрочку ИПК можно трактовать как
своеобразное раскаяние и попытку предоставить гражданам дополнительные
гарантии возможности распоряжаться своими пенсионными накоплениями. В
результате изменения системы накопительной пенсии:
- распоряжение вкладами будет полностью подчинено гражданину;
- государство возьмёт на себя гарантии обеспечения ИПК.
На базе проведенного исследования84 установлено, что сегодня не устранены
значительные проблемы, которые отрицательно влияют на пенсионные выплаты:
1. В России остается патерналистская база пенсионной системы (государство -
работник - пенсионер) при отсутствии интереса у работодателей и самих работников
формировать пенсионный капитал.
2. Формируется устойчивая тенденция к увеличению дефицита бюджета ПФР
РФ и его финансовая зависимость от государственного бюджета, то есть величина
государственных пенсионных обязательств не совпадает с величиной фактически
получаемых страхо17 вых взносов.
3. Снижаются страховые начала в системе пенсионного обеспечения, которые
заявлены в начале пенсионной реформы в виде ее основы. В составе пенсии
увеличивается удельный вес ее базовой части, которая не связана с заработком.
4. Досрочные пенсии необоснованно финансируются из общей величины
страховых взносов, в т. ч. и из-за отсутствия профессиональных пенсионных систем.
5. Потенциал негосударственных институтов в системе пенсионного
обеспечения применяется в недостаточной степени, чему мешает в первую очередь
неудачная и нерезультативная система налогообложения субъектов107
54
негосударственного пенсионного обеспеч107 ен5 ия.
Предполагаются следующие перспективы развития системы пенсионного
обеспечения:
1. Государство должно четко устанавливать величину гарантий и
ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения
жителей страны, сформировав им условия для образования их пенсионных
накоплений в границах частно-государственного партнерства, как с привлечением
работодателей, так и самих граждан страны.
2. Одним из инструментов разрешения пенсионных проблем может стать
формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов как
результативной системы пенсионного обеспечения жителей страны, которые,
принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к
улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем, а с другой стороны,
к социальному и экономическому развитию регионов посредством направления на
данные цели образованных в них ресурсов.
3. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в
пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять
налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных
корпоративных пенсионных программ, а также упорядочивать их нормативно-
правовое регулирование.
4. Необходимо проводить разъяснение населению о необходимости и
целесообразности формирования накопительных принципов финансирования
пенсий, как в обязательной, так и в добровольной ч101 асти72 .
Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения в
Российской Федерации является обеспечение высокого уровня жизни пенсионеров.
Пенсионный фонд Российской Федерации – это крупнейший внебюджетный
фонд нашей страны. В состав фонда входят в настоящее время 84 Отделения ПФР, в
том числе Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области.
16 апреля 1991 года является официальной датой создания Отделения
Пенсионного фонда РФ по Томской области.
55
Термин «пенсионное обеспечение» предполагает систему мер, направленных
на формирование средств, предназначенных для назначения и выплаты пенсий, и
соответствующих им пенсионных прав. А так как «пенсионная система» включает в
себя в том числе «пенсионное обеспечение» (пенсионная система – это система
взаимосвязанных денежных источников, органов и учреждений, субъектов и видов
обеспечения, направленных на реализацию прав граждан как раз в области
«пенсионного обеспечения»), то следует рассматривать всех участников пенсионной
системы: страхователей, застрахованных лиц и Пенсионный фонд РФ, как главного
страховщика и непосредственно самих пенсионеров.
Отделение ПФР по Томской области ведет непрерывную работу со
страхователями (организации, индивидуальные предприниматели, главы фермерских
хозяйств, нотариусы, адвокаты и др.),9 застрахованными лицами и пенсионерами.
В целях совершенствования пенсионного обеспечения в рамках Отделения
ПФР по Томской области можно рекомендовать следующий комплекс мероприятий:
- проводить на постоянной основе «Горячие линии» со страхователями,
застрахованными лицами, пенсионерами по вопросам социального и пенсионного
обеспечения;
- участвовать в разработке и внедрении инновационных проектов по вопросам
пенсионного обеспечения как в законодательной области, так и в области
информационных технологий. Одним из таких проектов является пилотный проект
«Электронная трудовая книжка». В течение 2020 года работодатели должны будут
принять решение о переходе на электронные трудовые книжки;
- предоставлять услуги гражданам по вопросам пенсионного и социального
обеспечения в проактивном формате. Если человек имеет право на получение каких-
либо льгот, пособий и компенсаций, то органы исполнительной власти, в нашем
случае Отделение ПФР по Томской области, адресно по своей инициативе
предоставляет гражданину полные сведения о наличии льгот, пособий и
компенсаций и способах их получения). Ярким примером реализации этой идеи
являются проекты Единой государственной информационной системы социального
обеспечения (ЕГИССО) и федеральный реестр инвалидов39 (ФРИ) (Рис. 15 - 16).
56
Рис. 15 - ЕГИССО
Рис. 16 - ФРИ
- продвигать политику активного долголетия для граждан пожилого возраста.
Очень важно в настоящее время закрепить для людей этого возраста таких понятий
как «качество жизни», «активное долголетие».
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пенсионное обеспечение одна из самых значимых составляющих социальной
политики нашего государства.
На протяжении всего времени существования пенсионного обеспечения в
России было проведено много пенсионных реформ. В первой части работы,
исследуя историю развития пенсионного обеспечения, удалось выяснить, что
развитие пенсионная система получила еще с древних времен и по настоящее время
продолжает меняться и совершенствоваться. Основными ключевыми моментами в
истории развития пенсионного обеспечения стали: закон, принятый в 1956 году «О
государственных пенсиях», который предусматривал пенсии по старости, по
инвалидности и по случаю потери кормильца, гарантировал государственные
пенсии, единые основания исчисления и назначения пенсий, единый возраст и
требования к трудовому с2 тажу7 , а также создание в 1990 году Пенсионного фонда
РСФСР, когда в стране появился принципиально новый механизм финансирования и
выплаты пенсий –11 за счет поступления обязательных страховых взносов
работодателей и граждан.
В11 настоящее время ПФР — это одна из социально значимых, крупнейших
организаций РФ, самостоятельный внебюджетный фонд, в функции которого входит:
установление и выплата пенсий, социальные выплаты; учет пенсионных прав
граждан; выдача сертификатов и направление средств материнского80 капитала;
взаимодействие со страхователями, уплачивающими страховые взносы на ОПС
работников; учет пенсионных накоплений граждан и взаимодействие с
управляющими компаниями и негосударственными пенсионными фондами; ведение
федерального реестра инвалидов и Единой государственной информационной
системы социального обеспечения7 .
ПФР – это казенное бюджетное учреждение, финансовая поддержка
выполнения функций которого осуществляется в соответствии с государственным
заданием за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной
сметы.62
Если говорить о пенсионном законодательстве, то это законодательство о
58
социальном обеспечении граждан РФ.
Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения состоит из большого
количества нормативных актов, постановлений и крупных федеральных законов.
Иерархическая система правовой базы пенсионного обеспечения: на первом
месте - Конституция РФ, далее Федеральные законы, указы Президента РФ,
Постановления Правительства РФ37 , нормативные акты37 министерств и ведомств,
нормативно-правовые акты40 органов государственной власти субъектов РФ133 местного
самоуправления, сюда же входят локальные акты.
В первой же главе определена сущность пенсионной системы. Пенсионное
обеспечение в РФ гарантировано всем, так как действует система обязательного
пенсионного страхования и система государственного пенсионного обеспечения7 .
Выделено три уровня пенсионной системы20 в РФ:
1. Обязательное пенсионное страхование, созданное государством, чтобы
обеспечить работающим гражданам частичную компенсацию утраченного заработка
после выхода на пе59 нсию5 . Осуществляется за счет страховых взносов работодателей
за своих работников63 в ПФР. В рамках ОПС назначается и выплачивается страховая
пенсия.
2. Государственное пенсионное обеспечение. Данный вид пенсионного
обеспечения63 осуществляется за счет средств федерального бюджета133 РФ.
3. Негосударственное (добровольное) пенсионное обеспечение, которое
предполагает наличие дополнительной пенсии, которую выплачивают
негосударственные пенсионные фонды.
Сложность регулирования пенсионной системы заключается не только в том133 ,
что она является133 многоукладной, трехуровневой, но и в том, что в ней задействовано
большое количество участников, имеющих разные интересы.
Во второй части работы, раскрыты основные нововведения в законодательстве
о пенсионном обеспечении. В первую очередь они связаны с тем, что с 01.01.2017
полномочия по администрированию страховых взносов ПФР были переданы
налоговым органам. В связи с чем,12 контроль за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в1
59
государственные внебюджетные фонды с 01.01.20171 осуществляется налоговыми
органами, также внесены изменения в федеральные законы, связанные с ОПС: No 27-
ФЗ (01.04.1996), No 165-ФЗ (16.07.1999), No 167-ФЗ (15.12.2001), No 400-ФЗ
(28.12.2013), No 421-ФЗ (28.12.2013).
Изменения в пенсионном законодательстве России 1 января 2019 года привели
к началу очередной пенсионной реформы.
С 2019 года вступили в силу изменения в законодательство об обязательном
пенсионном страховании, связанные с повышением пенсионного возраста. Основная
цель – это обеспечить устойчивый рост размера пенсии и высокую индексацию.
Одновременно с условиями назначения страховой пенсии по старости, также были
закреплены нормы об индексации стоимости индивидуального пенсионного
коэффициента (ИПК) и фиксированной выплаты.
Вступая133 в силу с января 2019 года133 , Закон No 350-ФЗ установил новый
пенсионный возраст. Изменяться он будет не одномоментно, а увеличиваться
поэтапно. Цель – с 2028 года женщины будут выходить на отдых после 60, а
мужчины после 65 лет. Срок обращения за пенсией отодвинут на пять лет вперед, но
лица, отработавшие большой стаж, во время действия переходного периода, вправе
выйти на пенсию двумя годами ранее, но только при достижении пенсионного
возраста (мужчины – 60, женщины – 55 лет). Продолжительность наработанного
стажа при этом должна составить 37 лет для женщин и 42 для мужчин.
Закон No 350-ФЗ содержит положения касательно досрочного выхода на
пенсию. Важным является то, что пенсионный возраст для следующих категорий
заявителей остается неизменным: лица с опасными, тяжелыми, вредными условиями
труда; граждане, пострадавшие от радиационного воздействия или техногенных
катастроф; мужчины и женщины, проработавшие в летно-испытательном составе,
занятые напрямую во время летных испытаний опытной и серийной техники; лица,
которым назначение пенсии положено по социальным мотивам или состоянию
здоровья.
Не изменилась продолжительность спецстажа для людей, работающих в
районах Крайнего Севера (15 лет) или на приравненных территориях (20 лет), для
60
них повышается лишь возраст выхода на пенсию. Шаг увеличения аналогичен
общепринятому, но выходить на пенсию женщины-северянки будут после 55 (ранее
– 50), мужчины после 60 (ранее – 55) лет. Также не изменяется специальный стаж
для ряда лиц, занятых в бюджетной сфере (учителя, медики, работники творческих
специальностей). Он будет варьироваться от 15 до 30 лет и зависеть от профессии.
Закон No 350-ФЗ закрепил определение предпенсионного возраста. Под ним
подразумевается период трудовой деятельности продолжительностью 5 лет до
момента возникновения права на назначение пенсии. Ранее этот срок составлял 2
года.
Кроме этого, запланирован новый подход к индексации страховых выплат. С
2019 по 2024 год они будут повышаться ежегодно на заранее определенный
Правительством РФ коэффициент. Корректировка будет происходить 1 января.
Нововведения в законодательстве предусматривают для всех нанимателей
административную или уголовную ответственность при отказе принять на работу
или за увольнение либо сокращение предпенсионеров по причине их возраста.
Лицам предпенсионного возраста (Закон 353-ФЗ) работодатель обязан по заявлению
предоставлять ежегодно 2 рабочих дня с сохранением заработка для
диспансеризации.
Для тех, кто попадает под действие реформы, будут сохранены действовавшие
до 2019 года льготы для пенсионеров. По закону No 378-ФЗ мужчины после 60, а
женщины после 55 лет: освобождаются от уплаты налога на один однотипный
объект недвижимости; при оплате налога на земельный участок имеют право на
налоговый вычет. Власти субъектов самостоятельно определяют, какие категории
пенсионеров имеют право на дополнительную поддержку. Помощь может
выражаться в предоставлении скидки при оплате транспортного налога,
освобождении от обязательных платежей или назначении субсидий при оплате
коммунальных услуг, выдаче льготных займов под строительство недвижимости.
Здесь же проанализированы направления пенсионного обеспечения в РФ.
Действующей в России пенсионной системой предполагается наличие
разнообразных типов пенсий. Они квалифицируются исходя из разных оснований.
61
На настоящий момент можно выделить 4 типа пенсий: страховую пенсию;
пенсию по государственному обеспечению; добровольную пенсию; накопительную
пенсию.
Большинство россиян сегодня, формируют и получают так называемые
страховые пенсии. В настоящее время страх59 овая пенсия – это основной вид пенсии в
России. Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на6
страховые пенсии23 закреплены в Федеральном законе от 28.12.2013 No 400-ФЗ «О
страховых пенсиях». Закон предусматривает три вида страховой пенсии – по
старости,62 инвалидности и по случаю потери кормильца.62
Говоря о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению, следует
отметить, что они выплачиваются из средств государственного бюджета. Это
государственные пенсии за выполнение определенных функций или участие в
деятельности, важной для государства, и социальные, для лиц, у которых
отсутствует право на трудовую пенсию.
Наряду с государственной системой обязательного пенсионного страхования в
России существует негосударственное пенсионное страхование, в рамках которого у
россиян есть возможность формировать еще оду пенсию – это добровольную
пенсию.
И еще один вид пенсионного обеспечения – это накопительная пенсия.
Накопител59 ьные средства в большей степени похожи на средства банковского вклада.
Но пока гражданин не станет пенсионером, он не сможет воспользоваться
пенсионными накоплениями. Они передаются ПФР в управляющую компанию или
негосударственный пенсионный фонд – по выбору будущего пенсио69 нера7 .
В итоге можно сказать, что133 система пенсионного обеспечения включает в себя
два финансовых механизма. Первый из них называется распределительный, второй -
накопительный. Распределительная система основана на договоре поколений.
Пенсия нетрудоспособным119 гражданам выплачивается из взносов119 тех, кто еще
работает. Накопительная система подразумевает, что взносы, которые делаются
сотрудниками организации, будут накапливаться, а не направляться на выплату
пенсий сегодняшнему поколению действующих пенсионеров.
62
Кроме этого, во второй главе определены недостатки современного этапа
пенсионного обеспечения. Принимая во внимание, что за последние 20 лет в нашей
стране проведено несколько реформ пенсионного законодательства, принципиально
изменилось налоговое законодательство, проблемы пенсионного обеспечения так и
не решены, коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней
заработной плате) остается одним из самых низких среди стран, где пенсионная
система охватывает все насел103 ение3 . На сегодняшний день – это 24%.
Сегодня пенсии увеличиваются в связи с индексацией на основании
официально объявляемого уровня инфляции, который ниже действительного.
Следовательно, повышение пенсий в связи с их инфляцией вряд ли влияет на
увеличение реального пенсионного дохода.73
Идея начисления страховой пенсии из пенсионного капитала73 неидеальна в
своей основе.4 Пенсионный капитал, исчисляемый по установленным правилам до 1
января 2002 г., значительно занижен (почти вдвое) у всех граждан, которые имели
заработок несколько выше среднего. Что касается пенсионного капитала за период
трудовой деятельности после 1 января 2002 г., то его пополнение объективно не
может превышать той доли заработка, которая соответствует тарифу страховых
взносов (ныне это всего 22%).73 Некоторыми организациями страховые взносы, как
известно, уплачиваются по сниженному тарифу, установленному законом. Это ведет
к тому, что те, за кого взносы уплачиваются по пониженному тарифу, получают
пенсию в меньшем размере (при равных условиях), чем граждане, за которых взносы
уплачиваются по более высокому тарифу. И этот73 социа71 льно неправильно.
Затрагивая последние изменения, которые произошли в пенсионном
законодательстве, следует отметить - страна продолжает пожинать итоги
пенсионной реформы.
На уровень развития и эффективность функционирования системы
обязательного пенсионного страхования все более сильное влияние оказывает рынок
труда, который одновременно и непосредственно зависит от демографической
ситуации в стране90 . Это внешний фактор, на который система обязательного
пенсионного страхования может воздействовать только в очень ограниченных83
63
пределах и при условии, что в ней имеются нормы, стимулирующие выработку
большой продолжительности стажа и продолжение трудовой деятельности после
назначения пенсии83 .
В последние годы безработица в России уверенно снижается: если в начале
2019 года она составляла 4,9%, то по итогам исследования в июле - сентябре —
4,4%, что является историческим минимумом. При этом ситуация с безработицей
сильно разнится в зависимости от региона. И эта проблема особенно актуальна как
для предпенсионеров, так и для пенсионеров. Результаты исследования
свидетельствуют, что ситуация на рынке труда для них в регионах характеризуется
достаточно высокой неоднородностью.
На первых местах в списке наиболее благоприятных для трудоустройства
пенсионеров регионов с большим отрывом идут Москва и Санкт-Петербург.
Отличный результат также продемонстрировали ближайшие к федеральным городам
области Ленинградская область и Московская область. В первую десятку рейтинга
также вошли Белгородская область, Курская область, Калужская область, Татарстан,
Воронежская область и Севастополь.
На другом конце рейтинга расположились в основном национальные
республики, что говорит о невысокой привлекательности рынка труда для
пенсионеров в них. Последние четыре строчки заняли Тува, Чеченская Республика,
Республика Алтай и Карелия.
Почти все богатые северные регионы с развитой добывающей
промышленностью также располагаются внизу списка. Это Ненецкий округ,
Магаданская область, Чукотский округ, Ямало-Ненецкий АО и Ханты-Мансийский
АО.
Низкий балл эксперты объясняют, в первую очередь, особенностями климата и
тем, что жители этих регионов, выходя на пенсию, стараются уехать в теплые и
более комфортные края. Кроме того, все эти регионы характеризуются низкими
зарплатами людей пенсионного возраста относительно заработка остальных
работников.
При этом, российские предприятия стали более охотно брать на работу
64
пенсионеров. Количество компаний, которые стараются не принимать к себе в штат
пенсионеров, за последние восемь лет сократилось. При этом отмечается, что
основная масса рабочих мест для стариков открыта в сферах, предполагающих
интенсивный физический труд. Это в первую очередь объекты промышленности
(около 50%), предприятия строительства недвижимости (45%), сфера услуг (36%).
Рост заинтересованности в пенсионерах, скорее всего, вызван тем, что некогда
молодые работники, которые трудились на этих же предприятиях, стали
пенсионерами, но сохранили трудоспособность и высокий уровень квалификации.
Поэтому им можно платить меньше, но получать больше — это выгодно для
работодателя.
Страна развита неравномерно — неравномерно снижается и уровень
безработицы. Ситуация с неравномерностью в сфере занятости у пенсионеров и
предпенсионеров в целом влияет на общую ситуацию с безработицей и
экономическую ситуацию в целом. Влияет, но от региона к региону влияние
разнится. Где-то пенсионер может занимать рабочее место, на которое претендует
молодой работник, где-то наоборот, трудится там, куда молодой не пошёл бы.
Сегодня мы видим, что после принятия пенсионной реформы, все
отечественные предприятия все меньше отказывают пенсионерам и
предпенсионерам при приеме на работу, однако это чаще всего — тяжелые
физический труд за малые деньги. Происходит быстрое превращение работников
предпенсионного и пенсионного возраста в отряд дешевой рабочей силы. Это
оказывает крайне негативное воздействие на состояние рынка труда, ведет к общему
снижению реальной заработной платы. Но, главное, представители молодежи,
которые видят, в каком положении оказались их старшие родственники, теряют
желание заниматься профессиональной деятельностью внутри страны,
задумываются о трудоустройстве за рубежом. Возможно, какие-то бюджетные
средства в результате пенсионной реформы удалось сэкономить. Но такая экономия
может всем очень дорого обойтись.
В третьей части работы представлены статистические сведения об уровне
пенсионного обеспечения по Томской области. На 01.07.2019 года численность
65
пенсионеров в Томской области, получающих пенсии по Федеральным законам «О
страховых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» составила 300 869114 чел. Из общего числа
получателей пенсий по Томской области получают страховые пенсии 272 434 чел.,
или 90,5 %. Получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению из
общего числа 28 435 чел., или 9,5 %. За период с 31.12.2018 года по 01.07.2019 года133
численность всех получателей пенсий уменьшилась на 1 857 чел. или 0,6%.
Помимо статистических данных, в третьей главе, в целях совершенствования
пенсионного обеспечения в рамках Отделения ПФР по Томской области,
рекомендован комплекс мероприятий:
- проводить на постоянной основе «Горячие линии» со страхователями,
застрахованными лицами, пенсионерами по вопросам социального и пенсионного
обеспечения;
- участвовать в разработке и внедрении инновационных проектов по вопросам
пенсионного обеспечения как в законодательной области, так и в области
информационных технологий;
- предоставлять услуги гражданам по вопросам пенсионного и социального
обеспечения в проактивном формате. Если человек имеет право на получение каких-
либо льгот, пособий и компенсаций, то органы исполнительной власти, в нашем
случае Отделение ПФР по Томской области, адресно по своей инициативе
предоставляет гражданину полные сведения о наличии льгот, пособий и
компенсаций и способах их получения);
- продвигать политику активного долголетия для граждан пожилого возраста.
Пенсионное обеспечение в России
Актуальность темы дипломной работы. Пенсионная система нашей страны не
стоит на месте36 . В последние десятилетия она менялась и перестраивалась, чтобы
соответствовать современной действительности.
Сегодня многим из нас, для кого вопрос начисления пенсии всегда являлся
острым и насущным, не всегда понятно, каким образом формируется пенсия,
сколько мы будем получать, что нужно сделать, чтобы увеличить будущую пенсию?1
Общество развивается, ускоряя свой темп каждый день. Учитывая это,
пенсионная система России также развивается, и основные нововведения
законодательства о пенсионном обеспечении цивилизованному человеку важно
знать и понимать, потому что в дальнейшем от этого будет зависеть его пенсия.
Ранее вопросы, касаемые назначения пенсии, её размера, как правило,
возникали лишь тогда, когда человек стоял уже на пороге пенсионного возраста. И
здесь было трудно что-нибудь изменить. Сегодня же молодое поколение другое, их
интересует и политическая жизнь страны, и её социальная сфера. Хотя некоторые
считают, что до пенсии им еще далеко и подумать об этом можно позднее или
вообще рассуждают так, что государство должно подумать за них.
В настоящее время суть пенсионной системы России отличается от той, что
была у старшего поколения. Сейчас в системе обязательного пенсионного
страхования133 пенсия не является пособием по старости от государства, одинаковым
для всех. В нынешних условиях пенсия формируется по иным правилам. Молодёжь
имеет возможность с первых дней своей самостоятельной трудовой жизни начать
формировать будущую пенсию и влиять на ее размер2 . Кроме этого, ответить себе на
вопрос: «Что мне следует предпринять, что я могу сделать для того, чтобы пенсия
была достойной»?
Таким образом, актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что40
вопросы пенсионной политики или вопросы пенсионного обеспечения, так или
иначе, касаются каждого. Это значимые и насущные вопросы для всех нас.
Согласно Конституции31 РФ, «82 Российская Федерация - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную132
4
жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты»132 1.13 Забота о престарелом населении, создание и обеспечение населения
всеми условиями для нормального существования после долгой трудовой
деятельности и выхода на пенсию является одной из важнейших обязанностей
государства.
Пенсионное обеспечение является одной из значимых составляющих
социальной политики любого государства. В связи с чем, грамотно принятые
решения в этой области являются одним из условий стабильного экономического
роста, а ошибки в реформировании этой сферы могут привести к тяжелым
социальным последствиям. И на сегодняшний день важно проведение обдуманной
государственной политики, направленной на повышение качества пенсионного
обеспечения. Это еще раз подчёркивает актуальность выбранной темы.
Целью дипломной работы является исследование40 развития пенсионного
обеспечения в РФ, раскрытие сущности пенсионной системы и видов пенсионного
обеспечения, а также анализ недостатков пенсионного обеспечения на современном
этапе развития.
Задачи, раскрывающие цель исследования:
- рассмотреть нормативно-правовую базу и теоретические основы пенсионной
системы, основные нововведения в законодательстве о пенсионном обеспечении;
- проанализировать недостатки пенсионного обеспечения на сегодняшний день;
- рассмотреть статистику уровня пенсионного обеспечения по Томской области и
дать возможные рекомендации совершенствования пенсионного обеспечения на
примере ОПФР по Томской области.
5
Глава 1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. История пенсионного обеспечения в РФ
Впервые организация деятельности, схожей с современным пенсионным
обеспечением, имела место еще в древней Руси. Первые летописи, дошедшие до
наших времен, отмечают факт заботы князей и воевод славянских дружин о том,
чтобы обеспечить своим воинам не только пропитание и вооружение во время
службы, но и достойную жизнь в случае боевого увечья либо при наступлении
старости. Так происходило формирование основ социальных гарантий, которые
6
предоставлялись честно отслужившим свой срок дружинникам. Впрочем, это
обеспечение вплоть до XIX века являлось скорее благотворительностью и
представляло собой добровольное оказание помощи со стороны властей, зависящее
от заслуг тех, кому оно было адресовано или направлено.
Царь Алексей Романов в 1663 году впервые учредил выплату денежных
средств отставным воинам. Эти выплаты носили название «лечебных». Однако
большее распространение получила социальная поддержка раненых в ходе боевых
действий военнослужащих путем предоставления им поместий либо
дополнительных земель, если у них уже имелись собственные владения.
Важным периодом для развития пенсионного обеспечения стало время
правления императора Петра I – именно в тот период были приняты первые законы о
регулярном пенсионном обеспечении. «Пенсион» был избирательным и
распространялся, так же, как и ранее, в основном на высших военных чинов.
Первый закон об основании и порядке выплат пенсий принят 13 января 1720
года и назывался «Устав Морского Русского Военного Флота». Дата опубликования
данного Устава стала днем, когда было положено начало Российскому пенсионному
законодательству.
Когда к власти пришла императрица Екатерина II, она инициировала первую
реформу пенсионной системы в Российской империи. Трансформация системы
пенсионного обеспечения в период правления Екатерины способствовала тому, что
появилось понятие «выслуги лет» – она представляла собой необходимый 20-летний
стаж службы.
Далее законодательство о пенсионной системе в Российской империи
продолжило развиваться. В 1820 году Императором Александром I был опубликован
«Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим
(военным и гражданским36 )».
Дальнейшее развитие отечественной пенсионной системы происходило во
второй половине XIX столетия. Тогда на пенсию уже могли претендовать не только
представители военного сословия и чиновники государственной службы, но и те, кто
трудился на предприятиях, на производстве.2
7
В 1917 году, когда к власти пришла партия с социалистической платформой, в
области пенсионного обеспечения ожидаемо был взят на массовые2 пенсионные
выплаты. Они уже потеряли статус привилегированности. В 19302 году было принято
Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Система
пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования,
которая работала по следующему принципу: все организации отчисляли государству
налоги, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета производились
расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов, а также
выплату пенсий гражданам. В 1932 году закон установил20 возраст выхода9 на пенсию
по старости: 5562 лет для женщин и 60 лет для мужчин.
В 1956 г.9 состоялось принятие закона Советского Союза «О государственных
пенсиях». Закон закреплял за гражданами право на различные виды пенсий - по
старости, по инвалидности, потере кормильца.
Пенсионные выплаты по закону 1956 года практиковались до самого начала
1990-х годов. К этому времени были выявлены многочисленные проблемы в
пенсионной системе.
Пенсионное обеспечение в новом государстве – Российской Федерации - как и
ранее в СССР, было основано на морально устаревшим уравнительном механизме.
Такой подход не учитывал разницу в доходах людей. Также была широко
распространена практика льготных досрочных пенсий, увеличивавшая разницу
между пенсионными обязательствами и средствами в пенсионной системе1.
2075 ноября 1990 года был принят Закон «О государственных пенсиях в
РСФСР».
22 декабря 1990 года был создан Пенсионный фонд РСФСР.
1.2. Формирование Пенсионного фонда РФ: цели, задачи, функции
Пенсионный фонд Российской Федерации был основан 22 декабря 1990 года.
Основной целью ПФР было государственное управление средствами
пенсионной системы, а также обеспечения прав граждан России на пенсионное
обеспечение. С созданием Пенсионного фонда в стране появился принципиально11
8
новый механизм финансирования и выплаты пенсий –11 за счет поступления
обязательных страховых взносов работодателей и граждан.11
Право на обязательное пенсионное страхование закреплено в Конституции РФ,
а это говорит о том, что133 Пенсионный фонд является гарантом конституционного
права граждан России на государственную пенсию.
Основным правовым основанием деятельности Пенсионного фонда является
Положение о Пенсионном фонде РФ, которое было принято Постановлением
Верховного Совета РСФСР1 No 442-1 «65 Об организации Пенсионного фонда РСФСР»
(1 далее – Постановление). В соответствии с Постановлением ПФР был создан как
независимый финансовый институт, основной субъект обязательного
государственного пенсионного страхования.
Кроме этого, Постановлением определено, что денежные средства ПФР не
включены и не входят в какие-либо другие бюджеты и фонды, в связи с чем, не
подлежат их изъятию. В дальнейшем это определение закрепилось во всех
документах, касающихся деятельности ПФР.
В 1991 году был создан отдельный самостоятельный бюджет Пенсионного
фонда. Средства, которые предназначались для пенсионной системы, были
выделены из общего государственного бюджета страны. Тем не менее, они
оставались государственной собственностью.
В настоящее время ПФР - одна из социально значимых, крупнейших
организаций РФ, самостоятельный внебюджетный фонд.
ПФР осуществляет133 свою деятельность в соответствии с законодательством133 РФ133
и Положением о Пенсионном фонде РФ83 1.
По действующему на территории РФ28 законодательству о133 банках и банковской
деятельности, ПФР28 выполняет отдельные банковские операции.
ПФР – это казенное бюджетное учреждение, финансовая поддержка
выполнения функций которого осуществляется в соответствии с государственным
заданием за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной
сметы2.62
Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет: страховых взносов;5
9
средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов
от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного
пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций,
уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств
выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;5 средств
пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная
пенсионная выплата и иных источников, не запрещенных законодательством РФ1.1
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной
собственностью,1 имеют строго целевое назначение.
Руководство ПФР осуществляется Правлением ПФР во главе с Председателем
Правления и исполнительной дирекцией. Со стороны Правительства РФ работу ПФР
в настоящее время координирует Министерство труда и социальной защиты133
населения.
В течение периода, длившегося с момента образования по настоящее время,
функции ПФР частично менялись.
Первоначально основной функцией ПФР81 (с 1991 по 2000 годы) был сбор
страховых взносов на63 выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю
потери кормильца63 . Назначение и выплату пенсий до 2001 года выполняли отделы
социального обеспечения, входившие в структуру местных органов власти.
Фактически эти службы находились в двойном подчинении, поскольку методическое
и организационное руководство осуществляли вышестоящие органы и
соответствующее министерство (на разных этапах это был Минсобес, Минтруд,
Минсоцзащиты, Минздравсоцразвития).
Далее, функции ПФР только расширяются.
После вступления в силу Указа Президента РФ110 от 27 сентября 2000 года No
1709 о50 мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным
обеспечением в1 работу всего Пенсионного фонда были внесены некоторые
коррективы, которые закрепляли за ПФР полномочия110 по назначению и выплате
государственных пенсий;1 переносу материально – технической базы,
обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц,1
10
занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу
в1 ПФР1.
Назначение и выплата пенсий с 2001 года стали входить в функции ПФР, права
же на администрирование страховых взносов (сбору) с 01 января 2001 года перешли
в налоговые органы. Был введен вид налога – Единый социальный налог (ЕСН).
ЕСН устанавливал уже новый порядок исчисления и уплаты взносов в
государственные внебюджетные фонды. При этом задачи по поступлению страховых
взносов в ПФР и взысканию задолженности остались за ПФР.
С 01 января 2010 года в нашей стране наступил этап развития всей системы
социального страхования, в том числе пенсионного. И самое принципиальное
изменение - это замена ЕСН страховыми взносами в Пенсионный фонд133 , фонды
медицинского и социального страхования.
С 2010 по 2016 год включительно администрированием страховых взносов
занимался ПФР. Принятый Федеральный закон от 24 июля 2009 года No 212 - ФЗ «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования», регулировал4 отношения связанные с исчислением и
уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд6 Российской
Федерации на обязательное пенсионное страхование,1 Фонд социального страхования
Российской федерации на обязательное социальное страхование на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование,
а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за
исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к
ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых
взносах2.
С 20171 года администрирование страховых взносов на обязательное
пенсионное и медицинское страхование перешло в ведение Федеральной налоговой
службы.118 Поэтому сбором страховых взносов за периоды, начисленные после 1
января 2017 года, сегодня занимаются налоговые органы.
11
Для Пенсионного фонда РФ сохраняются следующие задачи:
- учёт пенсионных прав граждан, включая прием ежемесячной и годовой
отчетности от страхователей по работающим гражданам;
- администрирование дополнительных страховых взносов на накопительную
пенсию;
- администрирование страховых взносов, уплачивающих лицами,53
добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию;
-6 контроль за своевременностью и полнотой сведений персонифицированного
учета;
- администрирование финансовых санкций, предусмотренных за
непредставление страхователем в установленный срок либо представление им
неполных и (или) недостоверных сведений, а9 также несоблюдение страхователем
порядка представления сведений в форме электронных документов.
Основные важные функции, которые выполняет ПФР на сегодняшний день
(Рис. 1):
Рис. 1 - Функции ПФР (статистические данные представлены по состоянию на 1
июня 2019 года7 )
1. Установление и выплата пенсий (43,5 млн. пенсионеров).
ПФР назначает и выплачивает страховую пенсию, пенсию по государственному
12
пенсионному обеспечению, добровольную пенсию и накопительную пенсию. Они
различаются не только по условиям назначения, порядку определения размера, но и
по сроку установления пенсии.
2. Социальные выплаты (20,0 млн. федеральных льготников).
ПФР осуществляют ряд социальных выплат федеральным льготникам: это
дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) и ежемесячную
денежную выплату (ЕДВ). Граждане из числа получателей ЕДВ также имеют право
на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
(9 НСУ)1.
3. Учет пенсионных прав граждан (ведение свыше 155 млн. индивидуальных
лицевых счетов7 ).
ПФР в133 соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 199615 года No22 27 - ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» (далее – Закон No 27-ФЗ) является органом,
осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе
обязательного пенсионного страхования2.
С принятием Закона No 27-ФЗ22 основное значение для увеличения размера
пенсии приобретает учтенный страховой стаж и размеры страховых взносов,
которые осуществляет работодатель. Ранее значение имел общий трудовой стаж.
Суть персонифицированного учета сводится к тому, что для каждого лица,
осуществляющего деятельность, приносящую доход, открывается индивидуальный
лицевой счет с постоянным страховым номером, где отражается вся информация,
необходимые для назначения этому лицу трудовой пенсии. Где бы человек не
работал в разные периоды времени, сведения о его стаже, доходах, страховых
взносах в ПФР будут отражаться и содержаться в одном индивидуальном лицевом
счете. Далее, на основе сведений персонифицированного учета, хранящихся в
индивидуальном лицевом счете, застрахованному лицу будет назначена пенсия.
Застрахованное лицо получает лицевой счет в виде страхового свидетельства
обязательного пенсионного страхования. Документ называется СНИЛС (страховой
номер индивидуального лицевого счета).23 СНИЛС содержит номер индивидуального1
13
лицевого счета, дату регистрации1 застрахованного лица и анкетные данные1 этого
лица1. На сегодняшний день СНИЛС имеет особую значимость, т.к. является
«ключом» к доступу государственных услуг не только в ПФР, но и в других
государственных учреждениях.
4. Выдача сертификатов и направление средств материнского капитала
(программой охвачено34 более 9 млн. российских семей34 ).
С 1133 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.20061 No 256-65 ФЗ
"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"2.1
Закон дает право на получение материнского (семейного) капитала39 .
Для поддержки семей с двумя и более детьми государство с 2007 года7 по 2021 год
реализует специальную7 программу – материнский (семейный) капитал7 .
С 01 января 2015 года размер материнского (семейного) капитала составляет
453 026,0 рублей.
Средства материнского капитала можно направлять по пяти направлениям:
улучшение жилищных условий семьи (ипотека, жилищный кредит, прямая покупка
жилья и другое), образование детей (оплата образования, содержание ребенка в
детском саду и другое), формирование накопительной пенсии матери ребенка,37
приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов (9 товары и услуги должны быть включены в
индивидуальную программу реабилитации и абилитации (ИПРА) ребенка, а также
получение ежемесячной выплаты при рождении (усыновлении) второго ребенка
(предоставляется семьям с низким доходом).
5. Взаимодействие со7 страхователями, уплачивающими взносы на обязательное
пенсионное страхование работников7 (8,9 млн. страхователей34 ).
ПФР на постоянной основе проводит среди работодателей разъяснительную
работу о пенсионном законодательстве РФ и его изменениях. К примеру, когда был
принят закон, отменяющий индексацию пенсий работающим пенсионерам
(Федеральный закон от 29.12.2015 No 385-ФЗ) и введены новые формы отчетности:
СЗВ-М («Сведения о заработке (вознаграждении), сдаваемые ежемесячно») и СЗВ-
СТАЖ («62 Сведения о страховом стаже застрахованных лиц»)3,62 ПФР в оперативном
14
порядке пояснял работодателям изменения, отвечал на возникающие вопросы.
6. Учет пенсионных накоплений граждан. Взаимодействие с управляющими
компаниями и негосударственными пенсионными фондами7 .
Если у гражданина, вышедшего на пенсию, есть средства пенсионных
накоплений, то он может обратиться в ПФР за их выплатой.
У кого могли формироваться средства пенсионных накоплений:
-123 среди работающих граждан 1967 года рождения и моложе.123 По этой
категории граждан часть страховых взносов поступала за исключением
страховой части и на накопительную часть пенсии, которая к тому же
инвестировалась;
- у участников Программы государственного софинансирования пенсий за
счет собственных123 взносов, а также за счет средств государственного
софинансирования и взносов123 их работодателей, если они являются123 еще одной
стороной Программы и уплачивают дополнительно страховые взносы за своих
сотрудников – участников;
- у граждан, кто направил материнский (семейный) капитал (его средства) на
формирование накопительной пенсии.
Также в 2002 – 2004 годах средства пенсионных накоплений формировались у100
мужчин 1953 – 1966 годов рождения и женщин 1957 – 1966 годов рождения. С 2005
года перечисления страховых взносов на накопительную часть их трудовой пенсии
были прекращены в связи с изменениями в Российском законодательстве103 .
7. Ведение федерального реестра инвалидов и Единой государственной
информационной системы социального обеспечения7 .
С 2017 года запущено несколько крупномасштабных проектов ПФР:
- Единая государственная информационная система социального обеспечения
(ЕГИССО);
- Федеральный реестр инвалидов39 (ФРИ).
ЕГИССО является информационной системой, позволяющей111 получать гражданам
и органам власти актуальную информацию о мерах социальной поддержки,
оказываемых из бюджетов всех уровней, как в отношении отдельно взятого126
15
человека, так и в целом по стране, а также получать сведения, необходимые органам
власти для предоставления мер социальной поддержки1.126 Внедрение данной системы
будет повышать уровень информированности граждан о правах на социальное
обеспечение, а также уровень эффективности государственного управления в части
государственной социальной помощи. Данная система позволит проводить
аналитику по интересующим показателям в сфере социальной поддержки граждан и,
как следствие, прогнозировать расходы бюджетов в части выполнения социальных
обязательств государства.118
ФРИ - это единая база данных для граждан, признанных в установленном
порядке инвалидами, и для органов власти, которые оказывают услуги или меры
социальной поддержки инвалидам. В настоящее время сведения от поставщиков
информации поступают в реестр на регулярной основе, их полнота и достоверность
проверяются, а ранее размещенные сведения актуализируются. Параллельно к
реестру подключаются все пользователи и поставщики информации, в том числе на
уровне133 субъектов РФ. Для инвалидов доступ к ФРИ открыт в личном кабинете на
сайте ПФР и в мобильном приложении, через которые можно получить информацию
о назначенных инвалиду выплатах и положенных льготах, подать электронные
заявления о назначении пенсий и соцвыплат, оставить отзыв о качестве оказанных
госуслуг. ФРИ станет ключевым инструментом для соблюдения избирательных прав
инвалидов.
1.3. Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения в РФ
В РФ пенсионное обеспечение занимает одно из важнейших мест в
социальной системе, так как затрагивает жизненные интересы большинства
населения нашей страны, а особенно пожилых людей.
Если говорить о нормативно-правовой базе пенсионного обеспечения, то она
состоит из большого количества нормативных актов, постановлений и крупных
федеральных законов.
Пенсионное законодательство – это законодательство о социальном
обеспечении граждан РФ.
16
Иерархическая система правовой базы, следующая.
1. Конституция РФ.
2. Федеральные37 законы, указы Президента РФ.
3. Постановления Правительства133 РФ.
4. Нормативные акты37 министерств и ведомств, нормативно-правовые акты40
органов государственной власти субъектов РФ133 местного самоуправления,
сюда же входят локальные акты1.
Основополагающим принципом современного Российского пенсионного права
является принцип всеобщности пенсионного обеспечения, закрепленный в
Конституции РФ. В статье 7 Конституции Россия провозглашается социальным
государством. Здесь же предусматривается установление государственных пенсий и28
иных гарантий социальной защиты, а28 статья 39 Конституции РФ уточняет и
конкретизирует нормы социальной защиты людей, гарантирует каждому человеку
социальное обеспечение по возрасту, по инвалидности, в случае болезни,2 потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом2.1
Таким образом, Конституция РФ является основным законом и документом, в
котором гарантируется социальная защита всех граждан РФ. Она провозглашает
основные направления государственной внутренней политики, касающейся
пенсионного обеспечения26 , закрепляет права граждан в сфере пенсионного
обеспечения.
Соответственно, следующими по важности будут все остальные федеральные
законы, указы, постановления, нормативные и локальные акты.
Основные из них:22
1. Федеральный закон от 15.12.2001 No 166-ФЗ "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации".
2. Федеральный закон от 15.12.2001 No 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 01.04.1996 No 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования".131
17
4. Федеральный закон от 28.12.2013 No 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
5. Федеральный закон от 16.07.1999 No 165-ФЗ "Об основах обязательного
социального страхования".
6. Федеральный закон от 24.07.2009 No 213-ФЗ "О внесении изменений в131
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
7.13 Закон РФ от67 12.02.1993 No 4468-1 (ред.49 от 30.04.2019) "О9 пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии
Российской Федерации, и их семей".
8.15 Федеральный закон от 03.10.20181 No 350-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
назначения и выплаты пенсий".
9. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".
Настоящий закон в соответствии с Конституцией РФ и Законом No 167-ФЗ53
устанавливаются основания приобретения и порядок реализации права
застрахованных лиц на накопительную пенсию.
10.1 Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-1 ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
11.1 Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-108 ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О специальной оценке условий труда".1
18
12.1 Федеральный закон от 28.12.2013 N 422-1 ФЗ "О гарантировании прав
застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской
Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений,
установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".
13.1 Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О108 специальной оценке условий
труда3 ".
В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения координирует
Министерство труда и социальной защиты133 населения во главе с министром
Максимом Топилиным. С его участием активно проводятся встречи на разных
уровнях по вопросам социальной сферы, в том числе и пенсионного обеспечения.
Как пример, можно отметить его выступление на сессии «Цифровое
государство: новые бизнес модели на волне тотальной цифровизации», которая
проходила в сентябре 2019 года в г. Владивостоке. Министр напомнил, что
Правительство России еще летом этого года одобрило и направило в Госдуму России
пакет законопроектов, связанных с постепенным отказом от бумажных трудовых
книжек, что в течение 2020 года россияне должны будут принять решение о
переходе на электронные трудовые книжки. Далее, затронул проект перехода на
электронные сертификаты для обеспечения техническими средствами реабилитации
инвалидов. Максим Топилин отметил, что сейчас ТСР приобретаются на основе
конкурса, на основе Федерального закона от 05.04.2013 No 44-ФЗ, который нас не
устраивает, так как конкурсы – это всегда риски, тем более с учетом тех
индивидуальных потребностей, которые необходимо учитывать для людей с
инвалидностью. Отметил, что необходимо стремиться к предоставлению услуг для
населения в проактивном формате, и привел в пример работу Пенсионного фонда:
«Пенсионный фонд является структурой, которая достаточно серьезно в этом
отношении предоставляет услуги гражданам. Мы уже давно перешли на
проактивный формат: человек, если он имеет доступ к соответствующей системе,
может наблюдать за своими пенсионными правами»132 1.
Другое интересное выступление Министра труда и социальной защиты в
сентябре 2019 года на заседании Правительства РФ по вопросам попечительства в
19
социальной сфере. Были рассмотрены вопросы разработки проекта Концепции
политики активного долголетия, а также развития конкурентных механизмов в
социальной сфере. Проект разработан НИУ «Высшая школа экономики». Согласно
положениям проекта Концепции, принятие такого программного документа для
граждан пожилого возраста обусловлено происходящими демографическими
переменами, а также необходимостью закрепления таких понятий, как «активное
долголетие», «качество жизни», «ожидаемая продолжительность жизни», «граждане
старшего поколения» в соответствии с международными стандартами133 .
В том числе стоит отметить, что в рабочем порядке проходят семинары –
совещания с членами Правления Пенсионного фонда, на которых обсуждаются
ключевые направления деятельности ПФР, промежуточные результаты работы.
Основное внимание уделяется реализации новых положений пенсионного
законодательства, вступивших в силу с 2019 года, внесению изменений в
существующие законы.
1.4. Сущность пенсионной системы РФ
Пенсионная система в РФ играет огромную роль в социальной, политической,
финансовой, бюджетной жизни всего государства.
Следует выделить основные принципы, на которых строится пенсионная
система в РФ:
- право на государственное пенсионное обеспечение108 имеет каждый;
- обязательному государственному пенсионному страхованию108 подлежит
каждый работающий по найму;
-108 право на страховую пенсию в соответствии с заработной платой, с которой
уплачивались страховые взносы и страховым стажем имеет каждый застрахованный;
- денежные средства обязательного государственного пенсионного
страхования могут использоваться только на пенсионное обеспечение
застрахованных лиц;
- финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается108
20
на принципе солидарности108 поколений, солидарности субъектов РФ и отраслей
экономики.
-108 все расходы на пенсионное обеспечение лиц, не108 участвующих в пенсионном
страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.
Пенсионное16 обеспечение в РФ гарантировано всем, так как действует система
обязательного пенсионного страхования и система государственного пенсионного
обеспечения7 .
Следует выделить три уровня пенсионной20 системы в РФ:
1. Обязательное пенсионное страхование.
2. Государственное пенсионное обеспечение.
3. Негосударственное (добровольное) пенсионное обеспечение1.
Если рассматривать обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС), то
это система мер, созданная государством для предоставления работающим
гражданам частичной компенсации утраченного заработка после выхода на пенсию.
Можно сказать, что это отсроченная часть заработка, которая выплачивается при
наступлении страхового случая, например, по достижении пенсионного возраста,
установлении инвалидности или потере кормильца. Чем больше средств будет
выделено на будущую пенсию в течение трудовой жизни человека, тем выше она
будет. Граждане, подлежащие обязательному пенсионному страхованию, называются
застрахованными лицами.
Застрахованными лицами считаются граждане РФ, а также постоянно или
временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без
гражданства, в том числе:
граждане, работающие по трудовому договору или договору гражданско-
правового характера;
граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой
(индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, занимающиеся
частной практикой, фермеры и др.);
граждане, работающие за пределами РФ и уплачивающие2 страховые взносы в
Пенсионный фонд133 РФ2.
21
В рамках ОПС назначается и выплачивается страховая пенсия.
ОПС осуществляется за счет страховых взносов работодателей за своих
работников в Пенсионный фонд63 РФ.
Далее, государственное пенсионное обеспечение. Пенсии по государственному
обеспечению могут быть двух видов:
- государственные, которые устанавливаются за выполнение определенных
функций или участие в деятельности, важной для государства. Назначается
федеральным служащим, военнослужащим и членам их семей, гражданам,
пострадавшим в результате Чернобыльской и других радиационных или
техногенных катастроф, и членам их семей, а также нетрудоспособным гражданам.
- социальные, для лиц, у которых отсутствует право на трудовую пенс22 ию. Не
вс59 е могут получить право на страховую пенсию. Это может произойти по разным
причинам. Допустим, человек с детства является инвалидом и не может работать
или из-за жизненных обстоятельств не приобрел необходимый страховой стаж и
пенсионные коэффициенты для того, чтобы у него было страховая пенсия. Такие
граждане будут иметь право на социальную пенсию. Возраст, по достижении
которого возникает право на социальную пенсию по старости, будет постепенно
увеличиваться, как и пенсионный возраст. К 2028 году мужчинам социальная пенсия
по старости будет назначаться к 70 годам, женщинам — к 65. При этом никаких
требований относительно страхового стажа или пенсионных коэффициентов для
получения социальной пенсии нет. Социальная пенсия выплачивается из средств
государственного бюдже2 та. Сегодня социальную пенсию в России получают 3,2
миллиона человек (статистические данные представлены по состоянию на 1 июня
2019 года7 ).
Третий уровень пенсионной системы - негосударственное (добровольное)
пенсионное обеспечение предполагает наличие дополнительной пенсии, которую
выплачивают негосударственные пенсионные фонды (далее – НПФ), либо
управляющие компании. Для получения такой пенсии гражданин должен заключить
договор100 с НПФ, либо управляющей компанией и в течение определенного времени
вносить собственные добровольные взносы. При этом дополнительная пенсия63
22
формируется не только за счет добровольных взносов63 , но и за счет инвестиционного
дохода63 .
В пенсионной системе РФ задействовано множество участников, кратко схему
которых, можно представить в следующем виде133 1 (Рис. 2).
Рис. 2 – Основные участники пенсионной системы в РФ
Пенсионный фонд России является главным страховщиком в системе
обязательного пенсионного страхования. Наряду с ПФР страховщиком может
выступать негосударственный пенсионный фонд (НПФ), либо управляющая
компания, но только по формированию накопительной пенсии.
Страхователь предоставляет сведения о застрахованных лицах в ПФР,
перечисляет страховые взносы.
Страхователи – это ключевые участники пенсионной системы. Это
организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели,
главы фермерских хозяйств, нотариусы, адвокаты и др. Страхователи ежемесячно
уплачивают в ПФР страховые взносы на будущее обеспечение своих работников.2
23
Сегодня общий тариф страхового взноса составляет 22% от годового фонда
оплаты труда каждого работника, в 2019 году в пределах 1 150 000 рублей.
Эта сумма каждый год увеличивается в соответствии с законом. Как только
величина будет больше суммы предельной величины, работодатель должен будет
уплатить в ПФР2 10%.
Застрахованные лица – это лица, за которых платят страховые взносы (из
которых выплачивается пенсия).
Анализируя и учитывая все вышеизложенное, следует сказать, что система
пенсионного обеспечения является главной и преимущественной формой
содержания нетрудоспособных граждан. Ни один из других видов социального
обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии26 . И сложность
регулирования пенсионной системы заключается не только в том133 , что она является133
многоукладной, трехуровневой, но и в том, что в ней задействовано большое
количество участников, имеющих разные интересы. Узловым и наиболее значимым
участником пенсионной системы с точки зрения координации и совмещения
интересов всех, задействованных сторон является Пенсионный фонд РФ.
24
Глава 2. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Основные нововведения в законодательстве о пенсионном обеспечении
В настоящее время в РФ133 сложилась довольно сложная правовая база,
регулирующая обязательное пенсионное страхование, включающая большое
количество законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.
Основные изменения в законодательстве о пенсионном обеспечении в первую
очередь связаны с тем, что с 01.01.2017 полномочия по администрированию
страховых взносов ПФР были переданы налоговым органам. В соответствии с
Федеральным законом от 03.07.2016 No 250 –53 ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «13 О внесении
изменений в части первую и вторую Налогового Кодекса Российской Федерации в
связи с передачей налоговым органам Российской Федерации полномочий по
администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и
медицинское страхование»132 контроль за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды с 01.01.20171 осуществляется налоговыми органами. Внесены
изменения в федеральные законы, связанные с обязательным пенсионным
страхованием: No 27-ФЗ (01.04.1996), No 165-ФЗ (16.07.1999), No 167-ФЗ (15.12.2001),
No 400-ФЗ (28.12.2013), No 421-ФЗ (28.12.2013).
Соответственно, на сегодняшний день все правоотношения, связанные с
уплатой обязательных платежей на ОПС, регулируются законодательством РФ о
налогах и сборах – Налоговым кодексом РФ.
Далее, в 2019 году вступили в силу изменения в законодательство об
обязательном пенсионном страховании, связанные с повышением пенсионного
возраста. Срок обращения за пенсией отодвинут на пять лет вперед. Лица,
25
отработавшие большой стаж, во время действия переходного периода (10 лет) вправе
выйти на пенсию двумя годами ранее, но только при достижении пенсионного
возраста (мужчины – 60, женщины – 55 лет). Продолжительность наработанного
стажа при этом должна составить 37 лет для женщин и 42 для мужчин. Претендовать
на назначение пенсии на 2 года раньше обозначенного срока смогут граждане при
отсутствии возможности устроиться на работу. Норма существовала и до 2019 года,
но будет действовать лишь во время переходного периода.
Основная цель – это обеспечить устойчивый рост размера пенсии и высокую
индексацию. Одновременно с условиями назначения страховой пенсии по старости
были закреплены нормы об индексации стоимости индивидуального пенсионного
коэффициента (ИПК) и фиксированной выплаты к страховой пенсии. Размеры
стоимости 1 ИПК и фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости
установлены на 2019-2024 гг. (Таблица 1). Эти изменения были внесен22 ы
Федеральным законом от 03.10.2018 No 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий» в федеральные зако4 ны No 166-ФЗ, No 167-ФЗ, No 360-ФЗ, No 424-ФЗ.
Таблица 1
Таким образом, в России с 1 января 2019 года вступили в силу133 важные
26
законодательные акты, затрагивающие вопросы изменения пенсионного возраста,
налоговую и социальную сферу.
Все важные новшества изложены в законах17 :
No 350-38 ФЗ (03.10.2018) «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам1 назначения и выплаты пенсий»1;
No 352-125 ФЗ (03.10.2018) «О внесении изменения в Уголовный кодекс
Российской Федерации133 »2;
No 353-ФЗ (03.10.2018) «О внесении изменения133 в Трудовой кодекс3 Российской
Федерации133 »4.
Закон No 350-ФЗ устанавливает новый пенсионный возраст. Изменится он не
одномоментно, а будет увеличиваться поэтапно. На 2019 и 2020 гг. установлен
льготный период – ежегодное повышение составит шесть месяцев. Затем, с 2021 по
2023 г., каждый год будет прибавляться по 12 месяцев. Цель – с 2028 года женщины
будут выходить на отдых после 60, а мужчины после 65 лет (Рис. 3, Таблица 2).
Рис. 3 – Переходный период
Таблица 2
График поэтапного увеличения пенсионного возраста
Женщины Мужчины Год выхода на пенсию
Дата
рождения
Новый
пенсионный
возраст130
Дата
рождения
Новый
пенсионный
возраст
по старому
закону
по новому
закону
27
1-ая
половина
1964 г.
55,5
1-ая
половина
1959 г.
60,5
1-ая
половина
2019 г.
2-ая половина
2019 г.
2-ая
половина
1964 г.
55,5
2-ая
половина
1959 г.
60,5
2-ая
половина
2019 г.
1-ая половина
2020 г.
1-ая
половина
1965 г.
56,5
1-ая
половина
1960 г.
61,5
1-ая
половина
2020 г.
2-ая половина
2021 г.
2-ая
половина
1965 г.
56,5
2-ая
половина
1960 г.
61,5
2-ая
половина
2020 г.
1-ая половина
2022 г.
1966 58 1961 63 2021 2024
1967 59 1962 64 2022 2026
1968 60 1963 65 2023 2028
С 1 января 2020 г. шаг ежегодного увеличения пенсионного возраста для
государственных служащих составит 12 месяцев (до этого момента – 6 месяцев).
Такой подход позволит сравнять возрастную планку выхода на пенсию госслужащих
с общеустановленным значением.
Закон No 350-ФЗ также содержит положения касательно досрочного выхода на
пенсию. Важным является то, что пенсионный возраст для следующих категорий
заявителей остается неизменным, а именно:
- лица с опасными, тяжелыми, вредными условиями труда (правило
действительно, если наниматель делал страховые отчисления в бюджет Пенсионного
фонда по особым тарифам);
- граждане, пострадавшие от радиационного воздействия или техногенных
катастроф;
- мужчины и женщины, проработавшие в летно-испытательном составе,
занятые напрямую во время летных испытаний опытной и серийной техники;
- лица, которым назначение пенсии положено по социальным мотивам или
состоянию здоровья.
Другими словами, это: пенсии в связи с особыми условиями труда (при уплате
28
дополнительного тарифа), пенсии по социальным мотивам и состоянию здоровья, а
также пенсии в связи с радиационным воздействием (Рис. 4).
Рис. 4 – Виды досрочных пенсий
Законом No 350-ФЗ не меняется продолжительность спецстажа для людей,
работающих в районах Крайнего Севера (15 лет) или на приравненных территориях
(20 лет). Важный аспект – для них повышается лишь возраст выхода на пенсию. Шаг
увеличения аналогичен общепринятому, но выходить на пенсию женщины-
северянки будут после 55 (ранее – 50), мужчины после 60 (ранее – 55) лет (Рис 5 - 6).
29
Рис. 5 – Пенсии в связи с работой в особо климатических условиях
Рис. 6 – Переходный период для северян
Не изменяется специальный стаж для ряда лиц, занятых в бюджетной сфере
(учителя, медики, работники творческих специальностей). Он будет варьироваться
от 15 до 30 лет и зависеть от профессии1 (Рис.7).
30
Рис. 7 – Пенсия педагогам, медикам, творческим работникам
Военнослужащие и работники силовых ведомств, как и прежде, будут уходить
на пенсию досрочно при наличии выслуги:
20 лет – чистый стаж;
25 лет – смешанный стаж, причем минимум 12 лет и полгода должны
приходиться на военную службу.
По закону No 350-ФЗ запланирован новый подход к индексации страховых
выплат. С 2019 по 2024 год они будут повышаться ежегодно на заранее
определенный Правительством РФ коэффициент. Корректировка будет происходить
1 января.
По отношению к другим видам пенсионных и социальных пособий будет
действовать прежний режим перерасчета: соцпенсия – 1 апреля с учетом роста
прожиточного минимума (2019 год – 2,4%); ежемесячная выплата (ЕДВ) и набор
соцуслуг (НСУ) – 1 февраля с учетом уровня инфляции за предыдущий год1.
Законом No 350-ФЗ закреплено определение предпенсионного возраста. Под
31
ним подразумевается период трудовой деятельности продолжительностью 5 лет до
момента возникновения права на назначение пенсии. Ранее этот срок составлял 2
года.
Нововведения в законодательстве предусматривают для всех нанимателей
административную или уголовную ответственность при отказе принять на работу
или за увольнение либо сокращение предпенсионеров по причине их возраста.
Изменения в УК РФ вносятся Законом No 352-ФЗ. Лицам предпенсионного возраста
(Закон 353-ФЗ) работодатель обязан по заявлению предоставлять ежегодно 2
рабочих дня с сохранением заработка для диспансеризации.
Разработаны новые законопроекты, которые касаются социальной сферы. С
января 2019 года большое значение для пенсионеров будут иметь следующие
документы:
- проект ФЗ No 556367-7 «О внесении изменения в часть первую133 статьи 11
Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда133 »2;
- Постановление Правительства РФ19 No 1375 «О размерах минимальной и
максимальной величин пособия по безработице на 2019 год10 » (15.11.2018)3;
- закон No 378-ФЗ (30.10.2018) «О внесении изменений в статьи133 391 и 40743
части второй Налогового кодекса4 Российской Федерации»5.11
Для55 тех, кто попадает под действие реформы, будут сохранены действовавшие
до 2019 года льготы для пенсионеров. По закону No 378-ФЗ мужчины после 60, а
женщины после 55 лет: освобождаются от уплаты налога на один однотипный
объект недвижимости; при оплате налога на земельный участок имеют право на
налоговый вычет. Власти субъектов самостоятельно определяют, какие категории
пенсионеров имеют право на дополнительную поддержку. Помощь может
выражаться в предоставлении скидки при оплате транспортного налога,
освобождении от обязательных платежей или назначении субсидий при оплате
коммунальных услуг, выдаче льготных займов под строительство недвижимости.
11 декабря 2018 года Госдума единогласно проголосовала за законопроект
No556367-7, по которому минимальный размер оплаты труда с 1 января 2019 года
составляет 11 280 рублей12 . Согласно проекту, с 2019 года граждане, в том числе
32
работающие пенсионеры, не могут получать зарплату или жалованье ниже
обозначенной цифры (при полной занятости).
По нормам Постановления Правительства No 1375 для лиц, которые достигли
предпенсионного возраста, но уволены по независящим от них причинам (при
сокращении штата), или самостоятельно решили оставить работу, будут получать
пособие по безработице в повышенном размере. Оно будет равняться МРОТ – 11 280
руб. Исключение – лица, уволенные по причине нарушения дисциплины (прогулы,
пьянство).
Помимо сохранения налоговых льгот для будущих пенсионеров, которые
попадают под действие реформы, предусмотрены другие нововведения.
Так, с 1 января 2019 года вступили в силу133 :
- закон No 422-ФЗ (27.11.2018) «48 О проведении эксперимента по установлению
специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе
федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в
Республике Татарстан (Татарстан)»132 1;
- закон No 425-ФЗ (27.11.2018) «О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации»2;6
По6 закону No 422-ФЗ в Москве, Татарстане, Московской и Калужской областях
введен новый налоговый режим. Суть новшества – вывод из тени самозанятых
граждан, в том числе пенсионеров, работающих на себя. Важный аспект – лица,
которые перешли на спецрежим, освобождаются от подачи декларации и
применения онлайн-касс. Самозанятые не смогут нанимать работников и будут
выплачивать налог по единой ставке: 4% – при работе с физлицами; 6% – при работе
с индивидуальными предпринимателями либо юрлицами. Для применения
спецрежима необходимо зарегистрироваться и стать на учет в Налоговой инспекции,
после чего отправить уведомление при помощи специально разработанного
приложения. Для работы программу нужно будет установить на смартфон.
2.2. Виды (направления) пенсионного обеспечения в РФ
33
Действующей в России пенсионной системой предполагается наличие
разнообразных типов пенсий. Они могут квалифицироваться исходя из разных
оснований.
Стоит подробнее рассмотреть основные виды пенсий в РФ. На настоящий
момент можно выделить 4 типа пенсий:
180 . Страховую пенсию.
2. Пенсию по государственному обеспечению.
3. Добровольную пенсию.
4. Накопительную пенсию.
В большинстве случаев, на сегодняшний день, граждане России формируют и
соответственно получают пенсии, которые называются страховы75 ми.
Основанием для начисления и выплаты таких пенсий в порядке реализации
прав россиян является Федеральный закон от декабря 2013 года133 No 400 - ФЗ под
названием «О страховых пенсиях» (далее - Закон No 400 – ФЗ). Согласно
вышеуказанному закону страховая пенсия должна быть установлена в соответствии
с Федеральным законом133 .
Если изменяются условия назначений страховой пенсии, определение нормы
установления такого вида пенсий и порядок страховых выплат, то только на основе
внесения изменений в вышеуказанный Федеральный закон.
В области пенсионного обеспечения России принято брать за основу
общепринятые нормы и ряд правил международного образца. Также все
вышеуказанное осуществляется на основе международных договоров РФ.
Если на практике происходит случай, когда правила и нормы международного
договора РФ устанавливают правила и нормы иные, нежели предусмотрены в
настоящем Федеральном законе, то применяют нормы международного Российского
договора1.
В соответствии со статьей 21 главы 5 Закона No 400-ФЗ, пенсии страхового
образца и выплаты по таким пенсиям (сюда включена и их доставка) должен
производить орган, который уполномочен осуществлять пенсионное обеспечение в4
34
соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 года No 167-ФЗ,
имеющим название «Об обязательном пенсионном страховании в4 РФ», по месту
проживания получателя, лица, которое обратилось за получением страховой пенсии1.
Согласно определению, указанному в Законе No 400-ФЗ, страховой пенсией
является определённая выплата, которую выплачивают каждый месяц для того, что
компенсировать застрахованному лицу заработную плату, сюда относится и ряд
иных выплат либо вознаграждений, которые утрачены лицом в связи с тем, что
наступила нетрудоспособность. Например, вследствие старости либо инвалиднос2 ти.
Также выплаты лицам, которые являются членами семьи застрахованного, который
нетрудоспособен, тем, кто потерял кормильца, в виде его вознаграждений, то есть
тем, кто в связи со смертью застрахованного обретает права на получение таких
выплат2.
Страховая пенсия подразделяется на 3 типа (Рис. 8):
Рис. 8 – Типы страховых пенсий
Для того, чтобы гражданин мог получить пенсию по старости необходимо
присутствие ряда условий (Рис. 9):
Рис. 9 – Условия для получения страховой пенсии
35
Важно не забывать, что страховым стажем является продолжительность
периодов работы либо другой деятельности в общем, когда за человека
уплачивались взносы на обязательное пенсионное страхование133 (ОПС), также сюда
входят и социально значимые периоды.
На сегодняшний день процент общего тарифа7 страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование133 – 22, в частности:
- 16 % являются индивидуальным тарифом,
- 6 % - солидарным тарифом7 .
Индивидуальный тариф в вышеуказанном процентном соотношении идет на
то, чтобы формировать страховую пенсию. Сколько поступило средств по этому
тарифу, отражено на индивидуальных лицевых счетах граждан в ПФР. Данные
средства автоматически пересчитываю в баллы, которые называются пенсионными
(пенсионная формула). Средства, полученные таким образом, направляются на
выплату пенсий сегодняшним пенсионерам, которые являются нашими дедушками и
бабушками.
Достаточно большой процент (6%) уходит на то, чтобы сформировать
фиксированную выплату. Предназначение в данном случае - формирование в
общероссийских масштабах денежных сумм, которые необходимы для того, чтобы
выплаты были фиксированными и их выплачивали пенсионерам.
Такую систему, согласно которой страховой взнос тех, кто работает, идет на
выплаты текущих пенсий, принято называть солидарн2 ой.
В данной работе следует уделить отдельное внимание «пенсионной формуле».
В 2015 году была введена новая формула расчёта пенсий и порядок её
формирования. Пенсия должна была состоять из трех частей: базовой
(фиксированной, которую устанавливает государство), страховой (в зависимости от
сумм, уплаченных взносов, это отражено на индивидуальных счетах) и
накопительной (в зависимости от размеров заработной платы и выплаченных
пенсионных взносов, накапливают ее в течении все трудовой деятельности на
индивидуальных счетах граждан ПФР).
Страховую пенсию по старости на настоящий момент рассчитывают по
36
формуле (Рис. 10):
Рис. 10 - Расчет страховой пенсии п75 о старости
Пенсионный коэффициент — это параметр, которым оценивается каждый
календарный год трудовой деятельности человека с учетом ежегодных отчислений
страховых взносов на ОПС в Пенсионный фонд России.
Стоимость пенсионного коэффициента устанавливается государством и
ежегодно увеличивается. С 1 января 2019 года стоимость пенсионного коэффициента
увеличена и составляет 87,24 рубля. При выходе на пенсию все накопленные тобой
пенсионные коэффициенты будут пересчитаны в деньги путем их умножения на
стоимость одного коэффициента в году выхода на пенсию.
К страховой пенсии также буде добавлена фиксированная выплата. Ее
название говорит само за себя. Это установленная законом в твердом размере сумма,
которая гарантированно выплачивается к страховой пенсии. Каждый год
фиксированная выплата, так же, как и стоимость пенсионного коэффициента,
индексируется государством. С 1 января 2019 года фиксированная выплата
увеличена и составляет 5 334,19 рубля.
Сумма, полученная после сложения пенсионных коэффициентов и
фиксированной выплаты, определит размер страховой пенсии, которую ежемесячно
будет получать человек после выхо69 да на пенсию7 .
Каждый будущей пенсионер имеет возможность дополнительно увеличивать
размер страховой пенсии по старости за счет того, что будет применяться
премиальный коэффициент. Если обращаются за назначением страховой пенсией
после того, как возникло на нее соответствующее право, то количество баллов,64
37
которые накоплены увеличивается на специальный коэффициент. Фиксированная
выплата также будет увеличена в зависимости от того, как долго гражданин не
обращался за назначением страховой пенсии после возникновения права на нее.
Стоит отметить, что пенсионные бал64 лы могут начисляться не только на
момент, когда гражданин работает. В жизни граждан могут быть периоды, когда они
занимаются социально значимой детальностью. Таким образом, часто люди в такой
период не имеют возможность работать, но начисление пенсионных балл64 ов все
равно происходит, одновременно, как и формирование страховой пенсии, при этом
такой период засчитывается в стаж.
Можно назвать определенные примеры таких периодов (Рис. 11):
Рис. 11 - Периоды деятельности, имеющей социальное значение
Страховые пенсии по инвалидности. Условия назначения таких пенсий при
этом остаются такими же, как были. Имеют право получать вышеуказанную пенсию
граждане из общего количества застрахованных лиц, которых признают инвалидами
какой-либо из 3 групп (1,2,3). Гражданина признает инвалидом и устанавливает
группу инвалидности федеральное учреждение медико-социальной экспертизы в
том порядке, который предусмотрен законом от 24 ноября 1995 года No 181 – ФЗ под
названием «О социальной защите инвалидов в РФ». Страховую пенсию по
инвалидности устанавливают независимо от того, какую причину эта инвалиднос114 ть
имеет, также это не зависит от общего количества трудового стажа застрахованного
лица, работает инвалид или нет, и от того, когда был зафиксирован факт наступления
38
инвалидности (при работе или ее прекращение). Для того, чтобы приобрести право
на страховую пенсию как инвалиду, не надо чтобы в наличии был страховой стаж
какой- либо продолжительности. Достаточно будет даже одного дня. Но при этом
пенсия от стажа зависит в финансовом плане.
Страховая пенсия в случае потери кормильца. Условием ее назначения
является прежнее - наличие страхового стажа у того, кто умер (кормилец), хотя бы
одного дня.
Сейчас страховая пенсия является основным видом пенсионного обеспечения
России.
Следующий вид пенсионного обеспечения – это пенсия по государственному
пенсионному обеспечению.
Назначают её служащим федерального значения, военным, а также и членам
их семей, тем, кто пострадал в результате какой-либо из техногенных катастроф,
например, в Чернобыльской аварии, членам их семей, также иным гражданам,
которые не трудоспособны.
Не у всех есть право на страховую пенсию. Этому есть ряд обоснований. В
качестве примера можно привезти человека, который инвалид детства, в силу таких
обстоятельств, он никогда не работал, стажа у него нет, как соответственно и балов
для того чтобы получать страховую пенсию. Такие граждане могут оформить
социальную пенс59 ию.
Стоит особенно подчеркнуть, что возраст, когда человек имеет право на
пенсию социального вида, планируют постепенно увеличивать, так же как при
страховой пенсии. Таким образом, к 2028 году социальная пенсия мужчинам будет
устанавливаться только после того, как они достигли возраста 70 лет, а женщинам
соответственно только при достижении возраста 65 лет. Одновременно с этим стоит
отметить, что требований касающихся пенсионного стажа либо пенсионных
коэффициентов у социальных пенсий не предусмотрено.
Такой тип пенсии необходимо отличать от той, что выплачивают военным,
работникам полиции либо сотрудникам иных силовых ведомств. Если соблюдены
определение требования к выслугам лет и ряд других условий, вышесказанным
39
лицам назначается пенсия за счёт бюджетных средств соответствующих ведомств.
То есть не за счет средств системы обязательного пенсионного страхования и
Пенсионного фонда России.
К следующему виду пенсионного обеспечения следует отнести добровольную
пенсию. Одновременно с государственной структурой обязательного пенсионного
страхования в РФ есть и фонды негосударственного пенсионного страхования, в
рамках которых граждане России могут сформировать еще одну пенсию.
Для получения такой пенсии будущие пенсионеры:
– Заключают договор с негосударственными пенсионными фондами.
– В течение конкретного времени делают личные взносы.
Работодатели в свою очередь также могут делать отчисления на добровольные
пенсии своих сотрудников, такая пенсия будет иметь название - корпоративн2 ая.
На сегодняшний момент более 6 млн. россиян участвуют в программах
негосударственного пенсионного обеспечения (статистика за июнь 2019 года).
Еще одним видом пенсий является пенсия накопительная. Средства её
формирующие – пенсионные накопления. Они больше, чем средства формирующие
страховые пенсии, схожи со средствами банковских вкладов.
Стоит отметить, что пока граждане страны не стали пенсионерами
воспользоваться таким накоплениями они не могут. Денежные средства передаются
ПФР в управляющие компании либо в те фонды, которые являются пенсионными
негосударственными. Куда будут передаваться средства, выбирает будущий
пенсионер. Происходит инвестирование, которое выполняется управляющей
компанией на рынках ценных бумаг с целью получения соответствующего
инвестиционного дохода. В настоящее время в РФ133 осуществляет свою деятельность
одна государственная управляющая компания, которая называется
«Внешэкономбанк» и частные управляющие компании.
Начиная с 2014 года и по 2019 год все денежные средства от страховых
взносов, работодателями направляться на то, чтобы сформировать только страховую
пенсию. Этот факт не зависит от того, какой выбор раннее сделал гражданин из
вариантов пенсионного обеспечения.
40
В итоге при учете вышесказанного можно сказать, что система пенсионного
обеспечения включает в себя два финансовых механизма. Первый из них называется
распределительный, вторым является накопительный. Распределительная система
основана на договоре поколений. Таким образом, пенсия нетрудоспособным
гражданам выплачивается из взносов тех, кто еще работает. Когда сегодняшний
работник станет нетрудоспособным, пенсия будет соответственно выплачиваться
ему из взносов последующих поколений. Одновременно с этим, расчёт будущих
пенсий может быть и условно-накопительным, то есть в данном случае133 будет
напрямую зависеть от взносов, которые были сделаны на тот период, когда
гражданин работал. Накопительная система подразумевает, что взносы, которые
делаются сотрудниками организации, будут накапливаться, а не направляться на то,
чтобы выплачивать пенсии сегодняшнему поколению действующих пенсионеров.
После того, как будет достигнут пенсионный возраст, пенсия такому работнику
будет выплачиваться из его накопленных средств.
2.3. Проблемы пенсионного обеспечения на сегодняшний день
Начать стоит тем, что пенсионное регулирование касается одной из наименее
социально защищённых групп – престарелых граждан, кроме этого, тем или иным
образом влияет на жизнь каждого26 человека в нашей стране.
На протяжении всего времени существования пенсионного обеспечения в
России был проведен ряд пенсионных реформ. Реформы, проводимые в течение
последнего десятилетия, постоянно меняли структуру пенсионного обеспечения,
основные механизмы и принципы функционирования пенсионной системы, однако,
не позволили решить всех проблем пенсионного обеспечения: пенсионную систему
так и не удалось настроить. Недостатки пенсионного обеспечения присутствуют, и
они очевидны.
В настоящее время пенсионная система в России действует на основе
непрерывной финансовой солидарности поколений работающих граждан с
нетрудоспособной частью населения, и эта одна из причин сегодняшнего состояния
41
пенсионной системы, когда под воздействием демографического фактора
(постарения населения) нагрузка на работающих возрастает.
За последние 20 лет в нашей стране было проведено несколько реформ
пенсионного законодательства, принципиально изменяли налоговое
законодательство или законодательство о социальных взносах. При этом проблемы
пенсионного обеспечения не решены и коэффициент замещения (отношение
средней пенсии к средней заработной плате) остается одним из самых низких среди
стран, где пенсионная система охватывает все населен103 ие119 . Низкий размер пенсий и
пособий вытекает из низкой доходной базы47 фонда ПФР, т.е. на социальные выплаты
направляется ровно столько средств, сколько удалось собрать47 .
Бескризисность пенсионной системы, построенной по принципу
солидарности поколений, обеспечивается при соблюдении пропорции 10
плательщиков - 1 получатель47 . По данным 2017 года в России средняя пенсия
соответствовала 34% средней заработной платы1. Сегодня демографическое
состояние таково, что этот коэффициент составляет 24%.
В рыночной экономике на уровень развития и эффективность
функционирования системы обязательного пенсионного страхования все более
сильное влияние оказывает рынок труда, который одновременно и непосредственно
зависит от демографической ситуации в стране, а точнее – от соотношения числа
плательщиков страховых взносов (т.е. застрахованных лиц90 ) и получателей пенсий, -
так называемого коэффициента нагрузки. Это внешний фактор, на который система
обязательного пенсионного страхования может воздействовать только в очень
ограниченных пределах и при условии, что в ней имеются нормы, стимулирующие
выработку большой продолжительности стажа и продолжение трудовой
деятельности после назначения пенсии.
С точки зрения формирования ресурсов, и экономика страны, и пенсионная
система ориентированы на трудоспособных людей. Демографический кризис и
старение населения приводят к необходимости содержания все возрастающей
численности нетрудоспособного населения90 .
Одновременно с ростом численности населения старше трудоспособных83
42
возрастов происходит рост численности83 других категорий нетрудоспособных лиц,
являющихся также нагрузкой на экономику, как дети, в том числе вследствие
стимулирования рождаемости путем продления срока действия программы
материнского83 (семенного) капитала.
Отмеченные тенденции направлены на усиление «нагрузки на трудоспособное
население».
Сегодня пенсии увеличиваются в связи с индексацией, с ростом цен на
потребительские товары и услуги и в соответствии с официальным уровнем
инфляции, который рассчитывается22 по всем товарам и услугам, потребляемым как
бедными, так и богатыми. Фактически уровень инфляции для пенсионеров (все они
бедные) примерно вдвое выше официально объявляемого. Следовательно,
повышение пенсий в связи с их инфляцией вряд ли влияет на увеличение реального
пенсионного дохода.73
Пенсионный капитал складывается из двух частей. Первая часть - результат
оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 200273 года, вторая часть -
реальные страховые взносы, учтенные на индивидуальном счете каждого
застрахованного. Первая часть есть лишь у тех, кто начал трудовую деятельность до
1 января 2002 года.
Идея начисления страховой пенсии из пенсионного капитала неидеальна в
своей основе.4 Пенсионный капитал, исчисляемый по установленным правилам до 1
января 2002 г., значительно занижен (почти вдвое) у всех граждан, которые имели
заработок несколько выше среднего. Что касается пенсионного капитала за период
трудовой деятельности после 1 января 2002 г., то его пополнение объективно не
может превышать той доли заработка, которая соответствует тарифу страховых
взносов (ныне это всего 22%).73 Некоторыми организациями страховые взносы, как
известно, уплачиваются по сниженному тарифу, установленному законом. Это ведет
к тому, что те, за кого взносы уплачиваются по пониженному тарифу, получают
пенсию в меньшем размере (при равных условиях), чем граждане, за которых взносы
уплачиваются по более высокому тарифу. Этот73 социаль71 но неправильно.
Сообщается, что в последние годы безработица в России уверенно снижается:
43
если в начале 2019 года она составляла 4,9%, то по итогам исследования в июле -
сентябре — 4,4%, что является историческим минимумом. В 2016 году доля
безработных в среднем по стране была выше 5,5%, а в 2000 году уровень
безработицы в России достигал почти 11%. Эксперты отмечают, что этот показатель
опустился до уровня развитых стран. Такие показатели появляются еще и потому,
что люди просто не идут в центры занятости, зная, что они ничем не помогут.
При этом ситуация с безработицей сильно разнится в зависимости от региона:
где-то наблюдается острая нехватка работников, а где-то очень сложно устроиться на
работу. И эта проблема особенно актуальна как для — предпенсионеров, так и для
пенсионеров. Результаты исследования свидетельствуют, что ситуация на рынке
труда для них в регионах характеризуется достаточно высокой неоднородностью.
Анализ ситуации проводился для пожилых людей трудоспособного возраста
(Международная организация труда определяет его для мужчин от 60 до 72 лет,
женщин — от 55 до 75 лет8 ). Сообщается, что при этом не включены в рейтинг из-за
отсутствия необходимых данных: Мурманская, Омская и Тамбовская области, а
также Республики Адыгея, Ингушетия и Северная Осетия - Алания1.
На первых местах в списке наиболее благоприятных для трудоустройства
пенсионеров регионов с большим отрывом идут Москва и Санкт-Петербург (79,9 и
77,1 балла соответственно). Эксперты считают, что возможности для работы
пенсионеров там находятся на очень хорошем уровне в сравнении с другими
регионами. Расчет проводился по трем индикаторам: уровень безработицы среди
пенсионеров, возраст дожития и уровень зарплат пожилых людей. Отличный
результат также продемонстрировали ближайшие к федеральным городам области
Ленинградская область (68,9 балла) и Московская (64,8 балла). В первую десятку
рейтинга также вошли: Белгородская область (61,6 балла), Курская область (61,0
балла) и Калужская область (60,8 балла), Татарстан (60,1 балла), Воронежская
область (59,5 балла) и Севастополь (58,8 балла). Эксперты отмечают, что первая
десятка характеризуется достаточно хорошим уровнем привлекательности рынка
труда для пенсионеров, и если есть какие-то минусы, то они в основном
компенсируются плюсами.
44
На другом конце рейтинга расположились в основном национальные
республики, что говорит о невысокой привлекательности рынка труда для
пенсионеров в них. Последние четыре строчки заняли Тува, Чеченская Республика,
Республика Алтай и Карелия. Индекс привлекательности этих регионов не
поднимается выше 28 баллов. Ситуация несколько лучше, но все же достаточно
сложная, еще в четырех регионах: Ненецком автономном округе (29,1 балла),
Карачаево-Черкесии (29,2 балла), Хакасии (29,4 балла) и Магаданской области (29,5
балла). При этом эксперты отмечают, что почти у всех регионов-аутсайдеров индекс
за год достаточно сильно вырос (у Тувы он и вовсе удвоился).
Стоит также отметить, что почти все богатые северные регионы с развитой
добывающей промышленностью также располагаются внизу списка. Ненецкий
округ находится на 75-м месте, Магаданская область — на 72-м месте, Чукотский
округ — на 71-й строчке, Ямало-Ненецкий АО — на 69-м месте, а Ханты-
Мансийский автономный округ располагается на 66-й позиции.
Низкий балл эксперты объясняют, в первую очередь, особенностями климата и
тем, что жители этих регионов, выходя на пенсию, стараются уехать в теплые и
более комфортные края. Кроме того, все эти регионы характеризуются низкими
зарплатами людей пенсионного возраста относительно заработка остальных
работников.
Данное предположение подтвердили, к примеру, в Магаданской области. Как
заявил в комментарии РИА Новости представитель правительства региона, рынок
труда для пенсионеров в Магаданской области непривлекателен из-за сурового
климата и из-за того, что профильная отрасль региона, золотодобыча, требует
физического здоровья от работников.
Стоит при этом напомнить, что, согласно исследованию интернет - портала по
поиску работы Superjob, российские предприятия стали более охотно брать на
работу пенсионеров. Количество компаний, которые стараются не принимать к себе
в штат пенсионеров, за последние восемь лет сократилось на треть и сейчас таких
фирм всего 26%. При этом отмечается, что основная масса рабочих мест для
стариков открыта в сферах, предполагающих интенсивный физический труд. Это в
45
первую очередь объекты промышленности (около 50%), предприятия строительства
недвижимости (45%), сфера услуг (36%)1.
Суровый климат, доминирование добывающей промышленности, вахтовые
работы — всё это скорее для молодых, чем для предпенсионеров и пенсионеров.
Рост заинтересованности в пенсионерах вызван тем, что некогда молодые
работники, которые трудились на этих же предприятиях, стали пенсионерами, но
сохранили трудоспособность и высокий уровень квалификации. Поэтому им можно
платить меньше, но получать больше — это выгодно для работодателя. Вероятно,
играет роль и наличие связей/знакомств.
Страна развита неравномерно — неравномерно снижается и уровень
безработицы. Плюс снизился приток мигрантов, требования к ним стали жёстче.
Ситуация с неравномерностью в сфере занятости у пенсионеров и
предпенсионеров в целом влияет на общую ситуацию с безработицей и
экономическую ситуацию в целом? Влияет, но от региона к региону влияние
разнится. Где-то пенсионер может занимать рабочее место, на которое претендует
молодой работник (в депрессивных регионах страны), где-то наоборот, трудится там,
куда молодой не пошёл бы.
Получается, что для стариков открыты двери только заводов и строек, да и то
лишь в крупных городах. А что делать жителям неблагоприятных в этом плане
регионов? Переезжать в Москву? Откуда вообще взялся этот дисбаланс и как его
исправить?
Пенсионеры (если только они не накопили за десятилетия деньги для
переезда) отличаются малой мобильностью: пенсионер — человек консервативный,
с массой социальных связей (друзья, дети, внуки), которые не дают ему
возможности сорваться в миг и переехать. Что касается иных изменений, то чем
больше пенсионер трудится, тем меньше времени уделяет детям и внукам, а вот это
уже реально влияет на рождаемость: на бабушек и дедушек рассчитывают, как на
помощников и нянь.
Партия Пенсионеров считает, что столь сильное различие между регионами по
уровню социально-экономического благополучия представляет потенциальную
46
угрозу для государственного единства. Но, к сожалению, нынешний социально-
экономический курс способствует усилению этого неравенства, которое проявляется
буквально во всем — от состояния дорожной сети до качества доступной
медицинской помощи. И пенсионеры вследствие своего сложного социального
положение ощущают последствия межрегионального неравенства сильнее, чем
другие социо-возрастные группы1.
Сегодня мы видим, что после принятия пенсионной реформы, все
отечественные предприятия все меньше отказывают пенсионерам и
предпенсионерам при приеме на работу, однако это чаще всего — тяжелые
физический труд за малые деньги. К сожалению, трудовые права у людей старшего
возраста, по сути дела, некому защищать. Наверное, можно привести много случаев,
когда пенсионерам удавалось найти интересную работу с достойным заработком или
открыть собственное дело.
Но отдельные примеры не могут изменить общего положения дел: люди
предпенсионного возраста и пенсионеры зачастую вынуждены соглашаться на
низкую заработную плату и тяжелые условия труда (например, на ночные смены в
супермаркетах), поскольку у них попросту нет иного выхода. Они вынуждены
работать, поскольку им нужно либо дотянуть до пенсии, либо компенсировать ее
низкий уровень. А трудовые права работников старшего возраста, которые по вполне
понятным причинам избегают жаловаться на работодателей, попросту некому
защищать.
Учитывая вышеизложенное можно сказать, что происходит быстрое
превращение работников предпенсионного и пенсионного возраста в отряд дешевой
рабочей силы. Это оказывает крайне негативное воздействие на состояние рынка
труда, ведет к общему снижению реальной заработной платы. Но, главное,
представители молодежи, которые видят, в каком положении оказались их старшие
родственники, теряют желание заниматься профессиональной деятельностью внутри
страны, задумываются о трудоустройстве за рубежом. Возможно, какие-то
бюджетные средства в результате пенсионной реформы удалось сэкономить. Но
такая экономия может всем очень дорого обойтись.
47
Глава 3. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НА ПРИМЕРЕ ОПФР ПО ТОМСКОЙ
ОБЛАСТИ
3.1. Статистические сведения об уровне пенсионного обеспечения по
Томской области
Численность пенсионеров в Томской области, получающих пенсии по
Федеральным законам «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,1 на 01.07.2019
года133 составила 300 869 чел. Доля пенсионеров,104 проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностям,11 составляет 23,7% от общей численности
пенсионеров или 71 255 чел.
Из общего числа получателей пенсий по Томской области на 01.07.2019 года
получают страховые пенсии 272 434 чел., или 90,5 %. Получателей пенсий по
48
государственному пенсионному обеспечению из общего числа 28 435 чел., или 9,5 %
(Рис. 12).
Рис. 12 – Численность получателей пенсий по Томской области на 01.07.2019
За период с 31.12.2018 года по 01.07.2019 года133 численность всех получателей
пенсий уменьшилась на 1 857 чел. или 0,6% (Таб. 3).
Таблица 3
Динамика статистических сведений об уровне пенсионного обеспечения по Томской
области
на 31.12.2018
года
на 01.07.2019
года
Размер увеличения c
31.12.2018 года по 01.07.2019
год
абсолютный темп роста
(%)
Численность
пенсионеров всего,
(чел.):
302 726 300 869 - 1 857 99,4
в том числе
работающих, (чел.)
69 577 67 387 - 2 190 96,9
Средний размер
пенсии, (руб.)
14 611,25 15 399,64 788,39 105,4
49
Прожиточный
минимум пенсионера
(руб.)
8 512
(за IY кв.2018 г.)
9 470
(за II кв.2019 г.) 958 111,3
Соотношение
среднего размера
пенсии к
прожиточному
минимуму
пенсионера (%)
171,7 162,6 -9,1 94,7
Доля пенсионеров по старости в общей численности получателей страховых
пенсий составила 94,5 % или 257 453 чел., получателей пенсий по инвалидности 2,4
% или 6 649 чел. Доля получателей пенсий по случаю потери кормильца133 составила
3,1 % или 8 332 чел. (Рис. 13).
Рис. 13 – Численность получателей страховых пенсий по Томской области
Численность получателей пенсий по государственному пенсионному
обеспечению за период с 31.12.2018 года по 01.07.2019 года133 увеличилась на 92 чел.,
или 0,03%. Увеличение численности пенсионеров произошло за счёт получателей
социальных пенсий на 105 чел. или 0,4% и получателей пенсий федеральных
государственных гражданских служащих на 0,5% или 3 чел. (Рис. 14)1.
50
Рис. 14 – Численность получателей пенсий по государственному пенсионному
обеспечению в Томской области
3.2. Рекомендации по совершенствованию пенсионного обеспечения на
примере ОПФР по Томской области
Анонсированная в 2018 году властями пенсионная реформа, после долгих и
достаточно сложных обсуждений, вступила в фазу реализации в начале 2019 года.
Этому предшествовали попытки реанимировать старую систему с помощью
изменений в законодательство в 2013 году. Однако в связи с наступившим в 2014
году экономическим кризисом все нововведения в системе страховой и
накопительной пенсии к концу 2015 года закончились: заморозкой права
распоряжения накопительной пенсией; отменой индексации пенсий работающих
пенсионеров. Кроме этого, несколько лет индексации пенсий неработающих
пенсионеров не соответствовали инфляции. Проблема усугублялась огромной
нехваткой бюджетных средств в Пенсионном Фонде РФ.
В 2019 году начало пенсионной реформы ознаменовалось первыми
изменениями, связанными с повышением пенсионного возраста. Для того чтобы как-
то сгладить негативную реакцию на такую непопулярную меру было принято
решение увеличить размер пенсионного обеспечения. В 2020 году пенсионная
реформа предусматривает внедрение системы индивидуального пенсионного
51
капитала и отмены накопительной системы.
В дальнейшем до 2024 года власти планируют1:
- Откорректировать систему досрочного выхода на пенсию для некоторых
категорий граждан.
- Отменить балльную систему в пенсионном обеспечении. Поскольку она не
соответствует требованиям Конвенции Международной организации труда в которой
устанавливается сумма пенсии в размере не меньшем чем 40% от заработной платы.
Также в правительстве обсуждают повышение роли корпоративных пенсий и
изменения в правилах выплаты накопительной части пенсии, что была заморожена в
2015 году.
Повышение пенсионного возраста началось в 2019 году и предусматривало
увеличение возраста выхода на пенсию на один год. В 2020 году планировалось
увеличить пенсионный возраст уже на два года. Такие изменения касались мужчин,
рождённых в 1958 году и женщин 1965 года рождения. Однако, в результате
поправок, внесённых Президентом РФ, переходный период повышения пенсионного
возраста был изменён, и пенсионный возраст будет увеличиваться на 6 месяцев в
первые два года реформ, то есть в 2019 и 2020 годах.
Кроме этого пенсионная реформа 2020 года предусматривает снижение
величины пенсионного возраста на 2 года у граждан достигших пенсионного
возраста по старому законодательству и имеющих 37 лет трудового стажа для
женщин и 42 лет для мужчин.
Негативная реакция общества на инициативы властей по поводу проведения
очередного реформирование пенсионной системы, с учётом отрицательного
результата, как для экономики страны, так и для граждан предыдущих попыток
реформирования социальной сферы, вынудили Президента РФ Владимира Путина
выступить с поправками к предложенной правительством пенсионной реформе.
Законодатель в лице Государственной Думы принял ряд поправок,
предложенных главой государства, а именно2:
- снижение максимального возраста выхода на пенсию женщин до 60 лет;
- многодетные матери имеют право выходить на пенсию раньше
52
установленного реформой срока;
- включение в переходный период права оформления пенсии на полгода
раньше;
- расширение прав лиц предпенсионного возраста и контроль над
работодателями, увольняющими граждан в предпенсионном возрасте;
- увеличение пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста
в 2,5 раза от суммы выплачиваемой другим категориям безработных;
- право на досрочный выход на пенсию получают лица, имеющие 37 лет
трудового стажа для женщин и 42 года для мужчин;
- реформы не коснутся малочисленных народов, населяющих Крайний Север;
- компенсационные выплаты действующим пенсионерам.
Вопросы, связанные с доступом до региональных услуг, как проезд в
общественном транспорте, льготы региональных властей по ЖКХ и других статей
социального обеспечения должен быть решён соответствующими регионами, под
контролем федеральных органов власти.
В качестве компенсационных мер, направленных на сглаживание негативной
реакции общества на повышение пенсионного возраста, было принято решение о
повышении пенсий на сумму превышающую инфляцию практически в два раза. Так
в 2019 году размер пенсий увеличился на 1000 рублей в среднем по стране. В 2020
году планируется также повысить пенсионного обеспечение еще на 1000 рублей и
так до окончания реформы, чтобы к 2024 году, сроку окончания её окончания,
средняя пенсия сравнялась с требуемым МОТ уровнем не меньше 40% от средней
заработной платы по стране.
Изменения в накопительной системе пенсионного обеспечения вызвали самые
противоречивые дискуссии в правительстве. Так Министерство финансов и
Центробанк предлагали механизм автоматического включения гражданина в новую
систему индивидуального пенсионного капитала (ИПК), но против такой системы
возражало министерство труда и социальной политики, поскольку она не
соответствовала мировым стандартам. В результате было принято решение,
отложить ИПК до 2020 года и в течение 2019 года усовершенствовать механизмы его
53
реализации в соответствии с экономическими показателями.
Государство правильно сделало, что не отказалось от своих обязательств и
сохранило страховые пенсии. То есть, оно по - любому защитит граждан, и в
старости без денег они не останутся. Но если люди хотят дополнительных доходов
на пенсии, они могут внимательно изучить негосударственные пенсионные фонды и
другие системы и вложить свои деньги.
Поскольку помимо финансовых проблем власти столкнулись с недоверием
населения относительно проводимых реформ отсрочку ИПК можно трактовать как
своеобразное раскаяние и попытку предоставить гражданам дополнительные
гарантии возможности распоряжаться своими пенсионными накоплениями. В
результате изменения системы накопительной пенсии:
- распоряжение вкладами будет полностью подчинено гражданину;
- государство возьмёт на себя гарантии обеспечения ИПК.
На базе проведенного исследования84 установлено, что сегодня не устранены
значительные проблемы, которые отрицательно влияют на пенсионные выплаты:
1. В России остается патерналистская база пенсионной системы (государство -
работник - пенсионер) при отсутствии интереса у работодателей и самих работников
формировать пенсионный капитал.
2. Формируется устойчивая тенденция к увеличению дефицита бюджета ПФР
РФ и его финансовая зависимость от государственного бюджета, то есть величина
государственных пенсионных обязательств не совпадает с величиной фактически
получаемых страхо17 вых взносов.
3. Снижаются страховые начала в системе пенсионного обеспечения, которые
заявлены в начале пенсионной реформы в виде ее основы. В составе пенсии
увеличивается удельный вес ее базовой части, которая не связана с заработком.
4. Досрочные пенсии необоснованно финансируются из общей величины
страховых взносов, в т. ч. и из-за отсутствия профессиональных пенсионных систем.
5. Потенциал негосударственных институтов в системе пенсионного
обеспечения применяется в недостаточной степени, чему мешает в первую очередь
неудачная и нерезультативная система налогообложения субъектов107
54
негосударственного пенсионного обеспеч107 ен5 ия.
Предполагаются следующие перспективы развития системы пенсионного
обеспечения:
1. Государство должно четко устанавливать величину гарантий и
ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения
жителей страны, сформировав им условия для образования их пенсионных
накоплений в границах частно-государственного партнерства, как с привлечением
работодателей, так и самих граждан страны.
2. Одним из инструментов разрешения пенсионных проблем может стать
формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов как
результативной системы пенсионного обеспечения жителей страны, которые,
принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к
улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем, а с другой стороны,
к социальному и экономическому развитию регионов посредством направления на
данные цели образованных в них ресурсов.
3. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в
пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять
налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных
корпоративных пенсионных программ, а также упорядочивать их нормативно-
правовое регулирование.
4. Необходимо проводить разъяснение населению о необходимости и
целесообразности формирования накопительных принципов финансирования
пенсий, как в обязательной, так и в добровольной ч101 асти72 .
Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения в
Российской Федерации является обеспечение высокого уровня жизни пенсионеров.
Пенсионный фонд Российской Федерации – это крупнейший внебюджетный
фонд нашей страны. В состав фонда входят в настоящее время 84 Отделения ПФР, в
том числе Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области.
16 апреля 1991 года является официальной датой создания Отделения
Пенсионного фонда РФ по Томской области.
55
Термин «пенсионное обеспечение» предполагает систему мер, направленных
на формирование средств, предназначенных для назначения и выплаты пенсий, и
соответствующих им пенсионных прав. А так как «пенсионная система» включает в
себя в том числе «пенсионное обеспечение» (пенсионная система – это система
взаимосвязанных денежных источников, органов и учреждений, субъектов и видов
обеспечения, направленных на реализацию прав граждан как раз в области
«пенсионного обеспечения»), то следует рассматривать всех участников пенсионной
системы: страхователей, застрахованных лиц и Пенсионный фонд РФ, как главного
страховщика и непосредственно самих пенсионеров.
Отделение ПФР по Томской области ведет непрерывную работу со
страхователями (организации, индивидуальные предприниматели, главы фермерских
хозяйств, нотариусы, адвокаты и др.),9 застрахованными лицами и пенсионерами.
В целях совершенствования пенсионного обеспечения в рамках Отделения
ПФР по Томской области можно рекомендовать следующий комплекс мероприятий:
- проводить на постоянной основе «Горячие линии» со страхователями,
застрахованными лицами, пенсионерами по вопросам социального и пенсионного
обеспечения;
- участвовать в разработке и внедрении инновационных проектов по вопросам
пенсионного обеспечения как в законодательной области, так и в области
информационных технологий. Одним из таких проектов является пилотный проект
«Электронная трудовая книжка». В течение 2020 года работодатели должны будут
принять решение о переходе на электронные трудовые книжки;
- предоставлять услуги гражданам по вопросам пенсионного и социального
обеспечения в проактивном формате. Если человек имеет право на получение каких-
либо льгот, пособий и компенсаций, то органы исполнительной власти, в нашем
случае Отделение ПФР по Томской области, адресно по своей инициативе
предоставляет гражданину полные сведения о наличии льгот, пособий и
компенсаций и способах их получения). Ярким примером реализации этой идеи
являются проекты Единой государственной информационной системы социального
обеспечения (ЕГИССО) и федеральный реестр инвалидов39 (ФРИ) (Рис. 15 - 16).
56
Рис. 15 - ЕГИССО
Рис. 16 - ФРИ
- продвигать политику активного долголетия для граждан пожилого возраста.
Очень важно в настоящее время закрепить для людей этого возраста таких понятий
как «качество жизни», «активное долголетие».
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пенсионное обеспечение одна из самых значимых составляющих социальной
политики нашего государства.
На протяжении всего времени существования пенсионного обеспечения в
России было проведено много пенсионных реформ. В первой части работы,
исследуя историю развития пенсионного обеспечения, удалось выяснить, что
развитие пенсионная система получила еще с древних времен и по настоящее время
продолжает меняться и совершенствоваться. Основными ключевыми моментами в
истории развития пенсионного обеспечения стали: закон, принятый в 1956 году «О
государственных пенсиях», который предусматривал пенсии по старости, по
инвалидности и по случаю потери кормильца, гарантировал государственные
пенсии, единые основания исчисления и назначения пенсий, единый возраст и
требования к трудовому с2 тажу7 , а также создание в 1990 году Пенсионного фонда
РСФСР, когда в стране появился принципиально новый механизм финансирования и
выплаты пенсий –11 за счет поступления обязательных страховых взносов
работодателей и граждан.
В11 настоящее время ПФР — это одна из социально значимых, крупнейших
организаций РФ, самостоятельный внебюджетный фонд, в функции которого входит:
установление и выплата пенсий, социальные выплаты; учет пенсионных прав
граждан; выдача сертификатов и направление средств материнского80 капитала;
взаимодействие со страхователями, уплачивающими страховые взносы на ОПС
работников; учет пенсионных накоплений граждан и взаимодействие с
управляющими компаниями и негосударственными пенсионными фондами; ведение
федерального реестра инвалидов и Единой государственной информационной
системы социального обеспечения7 .
ПФР – это казенное бюджетное учреждение, финансовая поддержка
выполнения функций которого осуществляется в соответствии с государственным
заданием за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной
сметы.62
Если говорить о пенсионном законодательстве, то это законодательство о
58
социальном обеспечении граждан РФ.
Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения состоит из большого
количества нормативных актов, постановлений и крупных федеральных законов.
Иерархическая система правовой базы пенсионного обеспечения: на первом
месте - Конституция РФ, далее Федеральные законы, указы Президента РФ,
Постановления Правительства РФ37 , нормативные акты37 министерств и ведомств,
нормативно-правовые акты40 органов государственной власти субъектов РФ133 местного
самоуправления, сюда же входят локальные акты.
В первой же главе определена сущность пенсионной системы. Пенсионное
обеспечение в РФ гарантировано всем, так как действует система обязательного
пенсионного страхования и система государственного пенсионного обеспечения7 .
Выделено три уровня пенсионной системы20 в РФ:
1. Обязательное пенсионное страхование, созданное государством, чтобы
обеспечить работающим гражданам частичную компенсацию утраченного заработка
после выхода на пе59 нсию5 . Осуществляется за счет страховых взносов работодателей
за своих работников63 в ПФР. В рамках ОПС назначается и выплачивается страховая
пенсия.
2. Государственное пенсионное обеспечение. Данный вид пенсионного
обеспечения63 осуществляется за счет средств федерального бюджета133 РФ.
3. Негосударственное (добровольное) пенсионное обеспечение, которое
предполагает наличие дополнительной пенсии, которую выплачивают
негосударственные пенсионные фонды.
Сложность регулирования пенсионной системы заключается не только в том133 ,
что она является133 многоукладной, трехуровневой, но и в том, что в ней задействовано
большое количество участников, имеющих разные интересы.
Во второй части работы, раскрыты основные нововведения в законодательстве
о пенсионном обеспечении. В первую очередь они связаны с тем, что с 01.01.2017
полномочия по администрированию страховых взносов ПФР были переданы
налоговым органам. В связи с чем,12 контроль за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в1
59
государственные внебюджетные фонды с 01.01.20171 осуществляется налоговыми
органами, также внесены изменения в федеральные законы, связанные с ОПС: No 27-
ФЗ (01.04.1996), No 165-ФЗ (16.07.1999), No 167-ФЗ (15.12.2001), No 400-ФЗ
(28.12.2013), No 421-ФЗ (28.12.2013).
Изменения в пенсионном законодательстве России 1 января 2019 года привели
к началу очередной пенсионной реформы.
С 2019 года вступили в силу изменения в законодательство об обязательном
пенсионном страховании, связанные с повышением пенсионного возраста. Основная
цель – это обеспечить устойчивый рост размера пенсии и высокую индексацию.
Одновременно с условиями назначения страховой пенсии по старости, также были
закреплены нормы об индексации стоимости индивидуального пенсионного
коэффициента (ИПК) и фиксированной выплаты.
Вступая133 в силу с января 2019 года133 , Закон No 350-ФЗ установил новый
пенсионный возраст. Изменяться он будет не одномоментно, а увеличиваться
поэтапно. Цель – с 2028 года женщины будут выходить на отдых после 60, а
мужчины после 65 лет. Срок обращения за пенсией отодвинут на пять лет вперед, но
лица, отработавшие большой стаж, во время действия переходного периода, вправе
выйти на пенсию двумя годами ранее, но только при достижении пенсионного
возраста (мужчины – 60, женщины – 55 лет). Продолжительность наработанного
стажа при этом должна составить 37 лет для женщин и 42 для мужчин.
Закон No 350-ФЗ содержит положения касательно досрочного выхода на
пенсию. Важным является то, что пенсионный возраст для следующих категорий
заявителей остается неизменным: лица с опасными, тяжелыми, вредными условиями
труда; граждане, пострадавшие от радиационного воздействия или техногенных
катастроф; мужчины и женщины, проработавшие в летно-испытательном составе,
занятые напрямую во время летных испытаний опытной и серийной техники; лица,
которым назначение пенсии положено по социальным мотивам или состоянию
здоровья.
Не изменилась продолжительность спецстажа для людей, работающих в
районах Крайнего Севера (15 лет) или на приравненных территориях (20 лет), для
60
них повышается лишь возраст выхода на пенсию. Шаг увеличения аналогичен
общепринятому, но выходить на пенсию женщины-северянки будут после 55 (ранее
– 50), мужчины после 60 (ранее – 55) лет. Также не изменяется специальный стаж
для ряда лиц, занятых в бюджетной сфере (учителя, медики, работники творческих
специальностей). Он будет варьироваться от 15 до 30 лет и зависеть от профессии.
Закон No 350-ФЗ закрепил определение предпенсионного возраста. Под ним
подразумевается период трудовой деятельности продолжительностью 5 лет до
момента возникновения права на назначение пенсии. Ранее этот срок составлял 2
года.
Кроме этого, запланирован новый подход к индексации страховых выплат. С
2019 по 2024 год они будут повышаться ежегодно на заранее определенный
Правительством РФ коэффициент. Корректировка будет происходить 1 января.
Нововведения в законодательстве предусматривают для всех нанимателей
административную или уголовную ответственность при отказе принять на работу
или за увольнение либо сокращение предпенсионеров по причине их возраста.
Лицам предпенсионного возраста (Закон 353-ФЗ) работодатель обязан по заявлению
предоставлять ежегодно 2 рабочих дня с сохранением заработка для
диспансеризации.
Для тех, кто попадает под действие реформы, будут сохранены действовавшие
до 2019 года льготы для пенсионеров. По закону No 378-ФЗ мужчины после 60, а
женщины после 55 лет: освобождаются от уплаты налога на один однотипный
объект недвижимости; при оплате налога на земельный участок имеют право на
налоговый вычет. Власти субъектов самостоятельно определяют, какие категории
пенсионеров имеют право на дополнительную поддержку. Помощь может
выражаться в предоставлении скидки при оплате транспортного налога,
освобождении от обязательных платежей или назначении субсидий при оплате
коммунальных услуг, выдаче льготных займов под строительство недвижимости.
Здесь же проанализированы направления пенсионного обеспечения в РФ.
Действующей в России пенсионной системой предполагается наличие
разнообразных типов пенсий. Они квалифицируются исходя из разных оснований.
61
На настоящий момент можно выделить 4 типа пенсий: страховую пенсию;
пенсию по государственному обеспечению; добровольную пенсию; накопительную
пенсию.
Большинство россиян сегодня, формируют и получают так называемые
страховые пенсии. В настоящее время страх59 овая пенсия – это основной вид пенсии в
России. Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на6
страховые пенсии23 закреплены в Федеральном законе от 28.12.2013 No 400-ФЗ «О
страховых пенсиях». Закон предусматривает три вида страховой пенсии – по
старости,62 инвалидности и по случаю потери кормильца.62
Говоря о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению, следует
отметить, что они выплачиваются из средств государственного бюджета. Это
государственные пенсии за выполнение определенных функций или участие в
деятельности, важной для государства, и социальные, для лиц, у которых
отсутствует право на трудовую пенсию.
Наряду с государственной системой обязательного пенсионного страхования в
России существует негосударственное пенсионное страхование, в рамках которого у
россиян есть возможность формировать еще оду пенсию – это добровольную
пенсию.
И еще один вид пенсионного обеспечения – это накопительная пенсия.
Накопител59 ьные средства в большей степени похожи на средства банковского вклада.
Но пока гражданин не станет пенсионером, он не сможет воспользоваться
пенсионными накоплениями. Они передаются ПФР в управляющую компанию или
негосударственный пенсионный фонд – по выбору будущего пенсио69 нера7 .
В итоге можно сказать, что133 система пенсионного обеспечения включает в себя
два финансовых механизма. Первый из них называется распределительный, второй -
накопительный. Распределительная система основана на договоре поколений.
Пенсия нетрудоспособным119 гражданам выплачивается из взносов119 тех, кто еще
работает. Накопительная система подразумевает, что взносы, которые делаются
сотрудниками организации, будут накапливаться, а не направляться на выплату
пенсий сегодняшнему поколению действующих пенсионеров.
62
Кроме этого, во второй главе определены недостатки современного этапа
пенсионного обеспечения. Принимая во внимание, что за последние 20 лет в нашей
стране проведено несколько реформ пенсионного законодательства, принципиально
изменилось налоговое законодательство, проблемы пенсионного обеспечения так и
не решены, коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней
заработной плате) остается одним из самых низких среди стран, где пенсионная
система охватывает все насел103 ение3 . На сегодняшний день – это 24%.
Сегодня пенсии увеличиваются в связи с индексацией на основании
официально объявляемого уровня инфляции, который ниже действительного.
Следовательно, повышение пенсий в связи с их инфляцией вряд ли влияет на
увеличение реального пенсионного дохода.73
Идея начисления страховой пенсии из пенсионного капитала73 неидеальна в
своей основе.4 Пенсионный капитал, исчисляемый по установленным правилам до 1
января 2002 г., значительно занижен (почти вдвое) у всех граждан, которые имели
заработок несколько выше среднего. Что касается пенсионного капитала за период
трудовой деятельности после 1 января 2002 г., то его пополнение объективно не
может превышать той доли заработка, которая соответствует тарифу страховых
взносов (ныне это всего 22%).73 Некоторыми организациями страховые взносы, как
известно, уплачиваются по сниженному тарифу, установленному законом. Это ведет
к тому, что те, за кого взносы уплачиваются по пониженному тарифу, получают
пенсию в меньшем размере (при равных условиях), чем граждане, за которых взносы
уплачиваются по более высокому тарифу. И этот73 социа71 льно неправильно.
Затрагивая последние изменения, которые произошли в пенсионном
законодательстве, следует отметить - страна продолжает пожинать итоги
пенсионной реформы.
На уровень развития и эффективность функционирования системы
обязательного пенсионного страхования все более сильное влияние оказывает рынок
труда, который одновременно и непосредственно зависит от демографической
ситуации в стране90 . Это внешний фактор, на который система обязательного
пенсионного страхования может воздействовать только в очень ограниченных83
63
пределах и при условии, что в ней имеются нормы, стимулирующие выработку
большой продолжительности стажа и продолжение трудовой деятельности после
назначения пенсии83 .
В последние годы безработица в России уверенно снижается: если в начале
2019 года она составляла 4,9%, то по итогам исследования в июле - сентябре —
4,4%, что является историческим минимумом. При этом ситуация с безработицей
сильно разнится в зависимости от региона. И эта проблема особенно актуальна как
для предпенсионеров, так и для пенсионеров. Результаты исследования
свидетельствуют, что ситуация на рынке труда для них в регионах характеризуется
достаточно высокой неоднородностью.
На первых местах в списке наиболее благоприятных для трудоустройства
пенсионеров регионов с большим отрывом идут Москва и Санкт-Петербург.
Отличный результат также продемонстрировали ближайшие к федеральным городам
области Ленинградская область и Московская область. В первую десятку рейтинга
также вошли Белгородская область, Курская область, Калужская область, Татарстан,
Воронежская область и Севастополь.
На другом конце рейтинга расположились в основном национальные
республики, что говорит о невысокой привлекательности рынка труда для
пенсионеров в них. Последние четыре строчки заняли Тува, Чеченская Республика,
Республика Алтай и Карелия.
Почти все богатые северные регионы с развитой добывающей
промышленностью также располагаются внизу списка. Это Ненецкий округ,
Магаданская область, Чукотский округ, Ямало-Ненецкий АО и Ханты-Мансийский
АО.
Низкий балл эксперты объясняют, в первую очередь, особенностями климата и
тем, что жители этих регионов, выходя на пенсию, стараются уехать в теплые и
более комфортные края. Кроме того, все эти регионы характеризуются низкими
зарплатами людей пенсионного возраста относительно заработка остальных
работников.
При этом, российские предприятия стали более охотно брать на работу
64
пенсионеров. Количество компаний, которые стараются не принимать к себе в штат
пенсионеров, за последние восемь лет сократилось. При этом отмечается, что
основная масса рабочих мест для стариков открыта в сферах, предполагающих
интенсивный физический труд. Это в первую очередь объекты промышленности
(около 50%), предприятия строительства недвижимости (45%), сфера услуг (36%).
Рост заинтересованности в пенсионерах, скорее всего, вызван тем, что некогда
молодые работники, которые трудились на этих же предприятиях, стали
пенсионерами, но сохранили трудоспособность и высокий уровень квалификации.
Поэтому им можно платить меньше, но получать больше — это выгодно для
работодателя.
Страна развита неравномерно — неравномерно снижается и уровень
безработицы. Ситуация с неравномерностью в сфере занятости у пенсионеров и
предпенсионеров в целом влияет на общую ситуацию с безработицей и
экономическую ситуацию в целом. Влияет, но от региона к региону влияние
разнится. Где-то пенсионер может занимать рабочее место, на которое претендует
молодой работник, где-то наоборот, трудится там, куда молодой не пошёл бы.
Сегодня мы видим, что после принятия пенсионной реформы, все
отечественные предприятия все меньше отказывают пенсионерам и
предпенсионерам при приеме на работу, однако это чаще всего — тяжелые
физический труд за малые деньги. Происходит быстрое превращение работников
предпенсионного и пенсионного возраста в отряд дешевой рабочей силы. Это
оказывает крайне негативное воздействие на состояние рынка труда, ведет к общему
снижению реальной заработной платы. Но, главное, представители молодежи,
которые видят, в каком положении оказались их старшие родственники, теряют
желание заниматься профессиональной деятельностью внутри страны,
задумываются о трудоустройстве за рубежом. Возможно, какие-то бюджетные
средства в результате пенсионной реформы удалось сэкономить. Но такая экономия
может всем очень дорого обойтись.
В третьей части работы представлены статистические сведения об уровне
пенсионного обеспечения по Томской области. На 01.07.2019 года численность
65
пенсионеров в Томской области, получающих пенсии по Федеральным законам «О
страховых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» составила 300 869114 чел. Из общего числа
получателей пенсий по Томской области получают страховые пенсии 272 434 чел.,
или 90,5 %. Получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению из
общего числа 28 435 чел., или 9,5 %. За период с 31.12.2018 года по 01.07.2019 года133
численность всех получателей пенсий уменьшилась на 1 857 чел. или 0,6%.
Помимо статистических данных, в третьей главе, в целях совершенствования
пенсионного обеспечения в рамках Отделения ПФР по Томской области,
рекомендован комплекс мероприятий:
- проводить на постоянной основе «Горячие линии» со страхователями,
застрахованными лицами, пенсионерами по вопросам социального и пенсионного
обеспечения;
- участвовать в разработке и внедрении инновационных проектов по вопросам
пенсионного обеспечения как в законодательной области, так и в области
информационных технологий;
- предоставлять услуги гражданам по вопросам пенсионного и социального
обеспечения в проактивном формате. Если человек имеет право на получение каких-
либо льгот, пособий и компенсаций, то органы исполнительной власти, в нашем
случае Отделение ПФР по Томской области, адресно по своей инициативе
предоставляет гражданину полные сведения о наличии льгот, пособий и
компенсаций и способах их получения);
- продвигать политику активного долголетия для граждан пожилого возраста.
https://ift.tt/2ttCB2Y
